【國家發(fā)展和改革委員會官方賬號】農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程是浙江推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程之一。自2017年國家發(fā)展改革委等七部門啟動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作以來，浙江已創(chuàng)建10個國家級示范園，同時開展省級示范園創(chuàng)建工作。目前，全省共有34個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園正在建設(shè)中，呈現(xiàn)出燎原發(fā)展之勢。

一、創(chuàng)建成效

浙江建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，主要通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈的聯(lián)結(jié)，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合在一起，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)價值提升成效顯著，已成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體。

（一）成為探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換的新途徑

示范園創(chuàng)建始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足生態(tài)資源，注重生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，主動適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級，通過產(chǎn)業(yè)鏈延展、新技術(shù)應(yīng)用、跨界融合等多種手段，催生了生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村體驗、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)房、中央廚房、個人定制等一系列產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，助推“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年，34個示范園一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為453億元，同比增長18%，其中，四分之三的示范園一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長。

（二）成為推進“兩進兩回”的新平臺

示范園創(chuàng)建突出大項目帶動，吸引了眾多社會資本、鄉(xiāng)賢資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展，34個示范園共有海亮集團、壽仙谷藥業(yè)等16家上市公司或全國民營企業(yè)500強參與，雄厚資本把新業(yè)態(tài)新技術(shù)引入鄉(xiāng)村，帶動大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？萍肌①Y金進鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，“兩進兩回”使鄉(xiāng)村更加富有生機與活力。34個示范園創(chuàng)建項目總投資將超過800億元，其中溫州泰順華東大峽谷示范園總投資達157億元，是泰順縣史上投資最大的招商引資項目，也是最大的泰商回歸項目，收益涉及7個鄉(xiāng)共8000余人。

（三）成為探索農(nóng)民增收機制的新載體

示范園創(chuàng)建始終把建立利農(nóng)惠農(nóng)機制作為重點，指導(dǎo)示范園開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益分享機制探索，普遍建立起“保底收益+按股分紅”、二次分紅、土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先返聘、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)方式。截至2019年，通過示范園創(chuàng)建，有3萬多家農(nóng)戶以土地、林權(quán)等入股合作社或龍頭企業(yè)經(jīng)營項目，獲得資產(chǎn)性收益，80%以上示范園農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長。在湖州德清東衡示范園，村民股權(quán)收益從2017年每股10000元增值到2019年每股28000元，帶動農(nóng)民就業(yè)從2018年的351人增加至2019年的713人。

（四）成為鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的新亮點

示范園創(chuàng)建注重把鄉(xiāng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源保護利用好，通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源整理改造，在村頭田間建立起美麗鄉(xiāng)村大景區(qū)，成功創(chuàng)建一批國家4A、5A景區(qū)。寧波江北“城市田園+歡樂鄉(xiāng)村”示范園，通過在自然村落風(fēng)貌基礎(chǔ)上融合創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑旅游、民俗演藝、童話世界、田園社區(qū)等功能，把一個普通村落打造成特色農(nóng)俗風(fēng)情體驗村和鄉(xiāng)村旅游目的地，吸引游客從2018年的25萬人次增加到2019年的50萬人次，已成為全省乃至全國的“網(wǎng)紅村”。

（五）成為突破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸的新樣板

示范園創(chuàng)建注重探索有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，從土地供給、財政支農(nóng)、信貸支農(nóng)等全方位破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素瓶頸，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。武義縣積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障機制，獲省國土資源廳縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點，對產(chǎn)業(yè)用地和設(shè)施用地實行單列指標(biāo)、分類管理，破解用地要素瓶頸，示范園獲省專項用地指標(biāo)554.682畝，極大地支持了示范園內(nèi)一批農(nóng)旅結(jié)合、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，成為突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素瓶頸的新樣板。

二、主要做法

按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建的模式分類，目前浙江創(chuàng)建的示范園中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式3個、產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式4個、功能拓展模式11個、新技術(shù)滲透模式1個、多業(yè)態(tài)復(fù)合模式11個、產(chǎn)城融合模式4個。

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式

采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立“稻蟹共生”模式，每畝可實現(xiàn)年增收1200多元；積極引進新加坡、以色列等國的先進技術(shù)，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式

通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。以杭州淳安臨岐示范園為例，按照習(xí)近平總書記對淳安縣和下姜村提出的發(fā)展中藥材種植業(yè)以增加農(nóng)民收入的指示精神，在做大中藥材種植業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展道地藥材精深加工，建成浙西唯一的中藥材交易市場，2019年市場年交易額約3.5億元，3年時間增長5倍。

（三）農(nóng)業(yè)功能拓展模式

推進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立“生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地”三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習(xí)等功能，成倍放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價值。

（四）高技術(shù)滲透模式

應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過百萬畝；電子商務(wù)帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超過40%。

（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合模式

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以湖州德清三林示范園為例，通過引進不同主體，將鄉(xiāng)村多樣化功能發(fā)揮出來，漁業(yè)養(yǎng)殖與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，絲綿加工與鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺，2019年鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)比例從2018年的24.4∶73.2∶2.4變?yōu)?8.6∶57.1∶14.3，整體結(jié)構(gòu)更趨豐富合理。

（六）產(chǎn)城融合模式

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進實現(xiàn)“良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒”全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。

三、未來展望

展望未來，浙江將始終恪守“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意雙管齊下，注重農(nóng)村多元價值的開發(fā)利用，注重多種功能載體的聯(lián)動建設(shè)，注重農(nóng)村體制機制的集成改革，注重發(fā)揮惠農(nóng)政策的疊加效應(yīng)，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，不斷開拓美麗鄉(xiāng)村向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化的更多渠道，為新時代鄉(xiāng)村振興注入新動能、激發(fā)新活力。

（一）加強協(xié)調(diào)組織，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作推進機制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作涉及發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、商務(wù)、自然資源、文旅等眾多部門，建議成立由省發(fā)展改革部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的作用，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采用督導(dǎo)調(diào)研、部門評審會、第三方評估、大數(shù)據(jù)分析等多種形式，對試點示范情況進行跟蹤分析和評估。重點圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、利益共享機制和政策創(chuàng)新等，及時梳理總結(jié)成功的做法，形成科學(xué)、規(guī)范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。組織示范園經(jīng)驗交流會，為更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供學(xué)習(xí)借鑒。在總結(jié)示范園創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家示范園的認定評審標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建成效定量分析表，進一步明晰全省示范園創(chuàng)建的要求，建立全省示范園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，更好地指導(dǎo)示范園建設(shè)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力引進、培育當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新主體。

（二）加大政策支持，高水平建好全省示范園

加大合理用地供給力度，在示范園率先推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、適度放活宅基地使用權(quán)等試點改革，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增建設(shè)用地要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大武義縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點成果。設(shè)立創(chuàng)建示范園資金鼓勵政策，給予每個園區(qū)一定數(shù)額的資金支持。將示范園創(chuàng)建納入浙江省鄉(xiāng)村振興績效提升獎補資金范圍。分類有序推進全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大對示范園各項涉農(nóng)補助政策的執(zhí)行力度，有效解決申請補助認定難、審批難等問題。特別是要加大對園區(qū)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新、擴大規(guī)模的財政支持。進一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，拓展貸款抵押物范圍，全面推進“三權(quán)”融資增量擴面。對示范園區(qū)推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。重視新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用，充分運用好國家農(nóng)產(chǎn)融合發(fā)展專項債的政策，加大對業(yè)態(tài)組合豐富、科技含量高、帶動性強的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的支持力度。把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目納入公共建設(shè)資金支持范圍。

（三）加快配套改革，由點到面推動全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

結(jié)合村級集體經(jīng)濟發(fā)展，大力探索股份合作型利益聯(lián)結(jié)方式，積極探索“訂單合同+服務(wù)協(xié)作”等復(fù)合模式的實現(xiàn)形式。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、宅基地抵押、林權(quán)抵押貸款試點。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地機制。創(chuàng)新土地供給結(jié)構(gòu)和模式，推進“坡地村鎮(zhèn)”和“綠色項目點狀開發(fā)”建設(shè)用地試點。推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)，建立農(nóng)村用地績效評估機制。總結(jié)梳理示范園建設(shè)過程中的困難和問題，及時歸納提煉提出相關(guān)政策建議，形成切實有效的政策措施，推進全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合、促進產(chǎn)城融合，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、就地市民化。充分發(fā)揮農(nóng)村特色資源優(yōu)勢促進產(chǎn)村融合，引導(dǎo)“一村一品”“一村一特”與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用、促進產(chǎn)企融合，推進農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和綜合利用，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。