當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在哪些問題？應(yīng)該采取哪些政策性對(duì)策

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本文隸屬:農(nóng)村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合(第15/188篇)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn), 也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一, 對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文基于對(duì)不同區(qū)域30個(gè)縣 (市、區(qū)) 的實(shí)地調(diào)研, 分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問題, 剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足, 并在此基礎(chǔ)上, 提出推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在哪些問題？應(yīng)該采取哪些政策性對(duì)策

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

(一) 總體方面

從理論上講, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程, 僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn), 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象, 就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè), 而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后, 各個(gè)部門都積極響應(yīng), 但調(diào)查發(fā)現(xiàn), 圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 不同部門都在推行本部門的行動(dòng)計(jì)劃, 造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂, 如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場(chǎng)”等。而且, 這些部門都在建設(shè)自己的示范村, 有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致, 有的則不一致。當(dāng)然, 這些部門推行的行動(dòng)計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分, 或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 基層部門都確定了牽頭或管理部門, 但調(diào)研發(fā)現(xiàn), 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一, 有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé), 有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé), 有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé), 有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題, 如國(guó)家下發(fā)文件的渠道不順暢, 監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動(dòng)計(jì)劃, 建立各自部門示范村的一個(gè)原因。

(二) 生產(chǎn)方面

2014年中央一號(hào)文件從完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向, 為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn), 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中, 由于生產(chǎn)方面沒有得到應(yīng)有的重視, 出現(xiàn)了一些亟須解決的問題, 重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

1. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高, 一方面, 農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多, 馬力越來越大, 對(duì)田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高;另一方面, 由于缺乏日常管護(hù), 田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中, 村村通要求完成3.5米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套, 很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足, 都沒有配套, 同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對(duì)通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收, 結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后, 農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增, 同時(shí), 隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 大型農(nóng)機(jī)具越來越多, 農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。

農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí), 同時(shí), 很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套, 而對(duì)排灌設(shè)施重視不夠, 一旦遇到強(qiáng)降雨, 就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害, 給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。如, 黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足, 種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外, 在一些糧食主產(chǎn)省, 缺乏大型糧食晾曬場(chǎng)地或烘干設(shè)備, 收獲之后, 一旦遇到連續(xù)陰雨天氣, 糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變, 影響糧食品質(zhì), 導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范, 沒有發(fā)揮作用。

2014年中央一號(hào)文件明確提出:“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社, 引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行, 著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社, 允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù), 有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。”但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國(guó)家政策資金, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人, 為了套取國(guó)家政策資金, 想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件, 得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別, 而是普遍存在。二是國(guó)家鼓勵(lì)成立的千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社, 效果沒有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因, 其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來種植成本的增加, 一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入;其二是個(gè)別地方規(guī)定, 大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場(chǎng)作業(yè), 一些種糧大戶購(gòu)置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械, 卻沒有作業(yè)農(nóng)田, 不但造成大型機(jī)械的閑置, 也給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3. 糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。

眾所周知, 自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害, 特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn), 農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大, 必須依靠越來越多的貸款購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金, 付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害, 糧食顆粒無(wú)收, 農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽(yáng)關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金, 農(nóng)民就沒有能力償還銀行貸款, 從而無(wú)法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。可以說, 農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困, 幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制, 農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷, 越來越多的農(nóng)民不愿再種糧, 在一定程度上將會(huì)影響國(guó)家的糧食供應(yīng)。

4. 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款步履維艱。

2014年中央一號(hào)文件明確指出:“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上, 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！睂?shí)際上, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款難以推行, 原因有兩個(gè)方面。其一, 農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí), 水田、旱地的劃分不是按照面積, 而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí), 金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算, 農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二, 農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國(guó)家政策明文規(guī)定, 土地承包“增人不增地, 減人不減地”, 在實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí), 沒有土地的家庭成員不同意, 從而導(dǎo)致家庭矛盾, 在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。

當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在哪些問題？應(yīng)該采取哪些政策性對(duì)策

(三) 生活方面

1. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中, 投資的主要對(duì)象是地面工程建設(shè), 如村內(nèi)道路、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程, 而對(duì)地下工程, 如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善, 可能帶來一系列問題。

2. 政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中, 沒有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問題, 導(dǎo)致基層實(shí)施過程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中, 只提出一些建設(shè)項(xiàng)目, 既沒有資金, 也沒有政策, 但對(duì)下級(jí)部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收, 由此給地方政府造成巨大債務(wù), 特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的縣市。此外, 有的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重, 擔(dān)心工作完成后不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金, 而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 通過貸款等方式, 投入大量的人力、物力、財(cái)力, 結(jié)果未能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金, 一方面增加了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān), 另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。

3. 政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。

改善農(nóng)民居住條件, 是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容, 但在基層執(zhí)行政策時(shí), 出現(xiàn)了一些矛盾, 特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配, 給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動(dòng)。如一個(gè)村上報(bào)了10戶, 結(jié)果只撥付8戶的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚? 采取均分8戶補(bǔ)貼的處理方式, 一方面會(huì)導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意, 另一方面則會(huì)面臨上級(jí)部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式, 沒有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會(huì)上訪。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。

改革開放以來, 家庭分散經(jīng)營(yíng)替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng), 農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的體制和機(jī)制, 過去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用, 國(guó)家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等, 都沒有新的明確的具體規(guī)定, 導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié), 管理維護(hù)主體缺位等諸多問題。同樣, 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中, 也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程, 污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備, 但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無(wú)人管的情況, 損毀情況比較嚴(yán)重, 導(dǎo)致國(guó)家投資的浪費(fèi)。

5. 農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)。

“一事一議”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)工程中, 原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”有關(guān)的土地治理項(xiàng)目, 以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金, 不再固定向農(nóng)民收取, 改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好, 也解決了一些問題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn), 目前, 農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài), 對(duì)自己有利的事情要求村“兩委”解決, 而對(duì)自己沒有利的事情則堅(jiān)決反對(duì), 從而造成事難議、錢難籌、工難派, 這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍, 即使議成了籌措資金的難度也較大, 很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè), 制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6. 各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門, 但彼此之間缺乏協(xié)調(diào), 每個(gè)部門都選擇自己的示范村, 從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目, 可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國(guó)家投資的分散, 難以達(dá)到預(yù)期的成效。

(四) 生態(tài)方面

與過去相比, 農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化, 不再源于單一的不當(dāng)行為, 而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑;任意排放規(guī)?；?span id="ss2g8twpam" class='wp_keywordlink_affiliate'>養(yǎng)殖的糞便、污水;任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水;在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移, 造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響。

1. 化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中, 以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重, 我國(guó)農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢(shì), 且施肥強(qiáng)度有增無(wú)減。化肥施用量從2000年的4146.41萬(wàn)噸, 增加到2012年的5838.85萬(wàn)噸, 增加1692.44萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)40.82%;其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161.56萬(wàn)噸, 增加到2012年的2399.89萬(wàn)噸, 增加238.33萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)11.03%;農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138.10萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)20.00%;農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241.12萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)64.07%;農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072.10萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)116.80%。從2000年到2012年, 農(nóng)用化肥施用量增加了40.82%, 同期, 農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)了4.55%。計(jì)算結(jié)果表明, 施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃, 增加到2012年的357公斤/公頃, 增長(zhǎng)92公斤/公頃, 增加34.69%。我國(guó)化肥的利用率較低, 一般在35%左右, 其余部分則進(jìn)入土壤及水體, 造成污染。

同時(shí), 農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 我國(guó)農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178.7萬(wàn)噸, 比2000年的127.95萬(wàn)噸增加50.75萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)39.66%。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工, 夏季作物生長(zhǎng)季節(jié)無(wú)法除草, 為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑, 一直到秋收都不再需要除草。此外, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強(qiáng), 投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加, 最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。

農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣, 特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū), 農(nóng)用塑料薄膜對(duì)保水保墑?dòng)惺种匾淖饔? 但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬(wàn)噸, 增加到2011年的229萬(wàn)噸, 增加了95萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)70.90%。

2. 農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。

農(nóng)藥包裝物 (特別是農(nóng)藥瓶) 等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前, 由于缺乏包裝物回收制度, 農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中, 造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣, 如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶, 則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬(wàn)個(gè)!如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0.5斤/瓶, 農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬(wàn)個(gè)!2011年, 全國(guó)農(nóng)藥使用量為178.70萬(wàn)噸, 按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn), 全國(guó)產(chǎn)生3.57億個(gè)!

3. 農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治措施嚴(yán)重缺失。

近幾年來, 規(guī)模化養(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 養(yǎng)殖場(chǎng)主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益, 忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響, 污水、糞便隨意排放和堆放。一方面, 養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染;另一方面, 周邊空氣環(huán)境也會(huì)受很大影響。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面, 有關(guān)政策難以“立地”。例如, 沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要求養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)行兩年才能申報(bào), 同時(shí)要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣, 這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施, 但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū), 農(nóng)民居住較為分散, 根本就不具有可操作性。

4. 農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。

農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料, 逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的資料, 各種農(nóng)作物秸稈系數(shù) (K值) 為:玉米2.5、小麥和水稻1.3、大豆2.5、薯類0.25。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到, 2012年我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98 837萬(wàn)噸。目前, 我國(guó)農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%, 有68 197萬(wàn)噸秸稈得到利用, 但仍有30 639萬(wàn)噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配, 農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、 (村內(nèi)) 路邊, 其余的則在田間焚燒, 影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

5. 農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。

隨著農(nóng)民生活水平的提高, 農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重, 給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去相比, 農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜, 包括廚房垃圾、塑料制品等, 垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣, 就是丟棄在房前屋后的河溝里, 久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn), 很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中, 特別是遇到雨季, 這些垃圾隨水漂浮。同時(shí), 由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道, 生活污水則是任意傾倒在院外的路上, 或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢(shì), 成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。

有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性, 如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè), 就不符合該區(qū)域氣候特點(diǎn)。此外, 在村內(nèi)污水邊溝建設(shè), 僅僅用水泥板襯砌, 也不能解決任何問題, 污水照樣入滲地下, 造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。

6. 村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分, 但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題, 主要包括:一, 國(guó)家只提供綠化苗木, 但沒有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用;二, 綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題, 特提出如下政策性建議。

(一) 做好政策的頂層設(shè)計(jì), 促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在政策的頂層設(shè)計(jì)上, 應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向, 不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么, 而是看基層究竟需要什么, 基層需要什么就做什么, 否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí), 應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r, 設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式, 不要全國(guó)一個(gè)模式。

(二) 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu), 規(guī)范名稱

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu), 便于推動(dòng)開展工作;自上而下的各個(gè)部門推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 不要再設(shè)立一些其他名稱。此外, 各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制, 共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(三) 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn), 特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份, 種植規(guī)模將日益擴(kuò)大, 大型機(jī)械的推廣勢(shì)在必行。因此, 從國(guó)家層面, 加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場(chǎng)地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度, 為確保國(guó)家糧食安全提供有力支撐。

(四) 建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

要盡快建立國(guó)家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制, 最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先, 國(guó)家應(yīng)盡快加大對(duì)種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度, 提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次, 需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制, 確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少, 規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后, 建立預(yù)期收益貸款模式, 設(shè)立陽(yáng)關(guān)大廳, 減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié), 節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支出。

(五) 及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題, 應(yīng)及時(shí)解決, 確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合, 對(duì)房子集中改造, 不再把資金分配到戶;同時(shí), 遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前, 否則會(huì)造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。

(六) 建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制

逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制, 克服重建輕管, 確?！肮こ探ㄒ惶?、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo), 明確管理主體和管理責(zé)任, 加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn), 提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能?？紤]到管護(hù)資金缺失, 建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 加大對(duì)行政村的轉(zhuǎn)移支付力度, 專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。此外, 在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí), 應(yīng)考慮增加部分投資, 如黑龍江省, 應(yīng)考慮增加鏟車或推土機(jī), 冬季用于道路鏟雪;空閑時(shí)對(duì)外進(jìn)行工程施工, 增加一定的經(jīng)濟(jì)收入, 以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。

(七) 建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系, 發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè), 一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染, 另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理, 在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域, 構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系, 實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展, 使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥;逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田, 農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí), 也逐步減少化肥的投入, 進(jìn)而改善土壤, 提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

(八) 建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制

制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法, 提高農(nóng)民參與的積極性, 發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式, 鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收, 由企業(yè)集中處理, 減少對(duì)環(huán)境和水源的污染。

(九) 加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究

針對(duì)不同區(qū)域, 組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù), 以供不同區(qū)域選擇。

(十) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育

近10多年來, 國(guó)家推行了一系列的惠農(nóng)政策, 對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中, 農(nóng)民權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化, 但農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)卻呈下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)農(nóng)民幾乎沒有任何約束機(jī)制, 因此, 有必要采取剛性政策, 強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。

結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程?；诿利愢l(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研, 可以發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的總體問題, 以及在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面存在的不足, 進(jìn)而提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議:做好政策的頂層設(shè)計(jì), 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范名稱, 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制, 及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策, 建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制, 建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系, 建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等回收機(jī)制, 加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育等。