農(nóng)村集體經(jīng)濟既迎來新的發(fā)展機遇，也面臨著工業(yè)轉(zhuǎn)型、市場波動等帶來的疊加風險。推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面發(fā)揮其應有的作用，需抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3月29日，河南省委一號文件出爐，提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行股份合作，多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟既迎來新的發(fā)展機遇，也面臨著工業(yè)轉(zhuǎn)型、市場波動等帶來的疊加風險。推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面發(fā)揮其應有的作用，需抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，黨建引領(lǐng)，保持正確方向。

在農(nóng)村群體中，基層黨組織成員是“關(guān)鍵少數(shù)”。從建黨初期的動員黨員到農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開始，每一個歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展都需要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。面對變化多端的市場風險，保障貧困群體的基本利益、保障我國糧食根本安全、實現(xiàn)共同富裕，必須進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用。在駕馭市場和規(guī)范資本的基礎(chǔ)上，用黨的領(lǐng)導、黨的組織優(yōu)勢保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，發(fā)揮集體經(jīng)營的優(yōu)越性。一是選好配強領(lǐng)導干部。圍繞國家戰(zhàn)略方向，依賴基層黨組織的政治擔當和黨員干部的大胸懷、大境界、大格局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟力量，以“頭雁先飛”帶動“群雁齊飛”。二是完善集體經(jīng)濟的治理體系。通過走出去、引進來、線上+線下等方式，動員“鄉(xiāng)賢”、吸納各類“強人”、組織社工人員和志愿者隊伍，完善黨建引領(lǐng)下的集體經(jīng)濟治理體制，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是用好駐村干部和黨員下沉等制度，完善獎補政策體系，暢通民主渠道，使集體經(jīng)濟發(fā)展與地方治理同頻共振、攜手同行。

第二，以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結(jié)合。

農(nóng)村土地資源是集體經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。土地資源如何實現(xiàn)統(tǒng)與分，是發(fā)展集體經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略。推動農(nóng)村集體土地統(tǒng)的工作，應重點做好三個方面的工作：一是統(tǒng)的方式要符合市場經(jīng)濟的要求。在基層黨支部的主導下，多用租賃、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換等市場化邏輯，多使用股份合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等企業(yè)化形式，擴大集體經(jīng)濟可以統(tǒng)的資源規(guī)模，并提高其使用質(zhì)量和效率。二是統(tǒng)的過程應堅持公平和可持續(xù)的原則。遵循循序漸進、因地制宜的工作思路，嚴格按規(guī)劃、法規(guī)進行操作。無論是土地的生產(chǎn)集中轉(zhuǎn)讓，還是土地的收益分配，都必須圍繞糧食安全和國家戰(zhàn)略進行，必須走民主決策程序，決策結(jié)果能夠經(jīng)得起上級部門和第三方部門審核。確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和所有群眾股東的基本權(quán)益得到保護。三是統(tǒng)的結(jié)果要能夠確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益、群眾滿意。不少案例表明，一旦群眾把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟當作自家事來管，在資產(chǎn)管理、資金使用、項目開展、收益分配等方面積極參與，就會對集體經(jīng)濟運行建立群眾監(jiān)督，還會帶動更多社會資本投入，一招棋活，全盤皆活。

第三，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的根本任務。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，應在尊重產(chǎn)業(yè)自身演變規(guī)律和市場規(guī)律的基礎(chǔ)上謀發(fā)展。一是依據(jù)各地區(qū)集體經(jīng)濟組織所擁有的資源、資產(chǎn)和資本的數(shù)量與質(zhì)量，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做強地方特色，強化村莊地域品牌；二是順應社會資本對集體經(jīng)濟發(fā)展的需求，以“借雞下蛋，以蛋孵雞”的發(fā)展思路，通過村企合作、城鄉(xiāng)對口合作等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)盈利能力。三是防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的風險。在以健全農(nóng)產(chǎn)品保險擔保機制、擴大地方性保險范圍等方式構(gòu)筑防范體系之外，設(shè)立可以互聯(lián)互通的集體經(jīng)濟的會計臺賬系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)對集體經(jīng)濟專用賬戶進行無縫隙監(jiān)督，加強財務管理，強化風險預警。

第四，分期分區(qū)進行戰(zhàn)略安排。

在黨的百年奮斗史上，每個歷史時期都針對發(fā)展集體經(jīng)濟進行了戰(zhàn)略安排，均取得了突出成績。比如，在新民主主義革命時期，組建協(xié)會、發(fā)展村社企業(yè)促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，為中國革命提供了基本物質(zhì)條件；新中國成立后，通過政社合一的方式為工業(yè)化提供了高達九成以上的資本原值；在改革開放新時期，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)撐起中國經(jīng)濟的半邊天。黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推進適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。未來三十年，圍繞國家的戰(zhàn)略需要，設(shè)計有效的戰(zhàn)略安排，需要統(tǒng)籌好四對關(guān)系：一是跨越與漸進的關(guān)系。由于受前期發(fā)展成就的鼓動，中西部部分鄉(xiāng)村萌生了跨越式發(fā)展的沖動，已經(jīng)形成數(shù)目不等的債務。對此要有一個清醒的認識，越是發(fā)展水平低的地區(qū)，發(fā)展速度才可能越快，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，再要按照先前的速度增長就變得日益困難。而且，前期發(fā)展成績的取得在較大程度上依賴于政策幫扶，自我發(fā)展能力和基礎(chǔ)尚比較薄弱。

在未來三十年甚至更長時間，集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性地位將逐步增強，堅持小步快跑策略更容易達到行穩(wěn)致遠的效果。二是短期和長遠的關(guān)系。短期內(nèi)可以選擇出租大棚、廠房獲取租金等項目，用短期低風險項目收益解決無錢辦事、無人干事的問題，但在長期要把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結(jié)合起來，做到長短結(jié)合、前后相繼。三是統(tǒng)籌分配和投資的關(guān)系。安排一定比例的集體收益用于鞏固脫貧攻堅成果等任務，促進鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接；提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)方面的投資比例，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動其他可持續(xù)性綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進綠水青山盡早轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。四是統(tǒng)籌農(nóng)村內(nèi)外的關(guān)系。設(shè)計好向村外資源“開門”的方法，用足財政金融幫扶力量、對接超市等市場渠道、進行跨區(qū)域跨時期協(xié)調(diào)合作，為集體經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建有利的外部環(huán)境。

河南探索村集體經(jīng)濟新模式

促進農(nóng)民持續(xù)增收，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務。3月29日，河南省委一號文件出爐，提出要多渠道促進農(nóng)民增收，不僅要發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)民技能培訓、促進農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行股份合作，多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等。

這也契合了中央一號文件提出的“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”。河南將如何走好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路？對此，記者采訪專家進行了解讀。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營方式

河南省委一號文件提出，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全省有集體經(jīng)營收益的村達80%以上。

河南農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院副院長張錕認為，文件中特別強調(diào)“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”，既是對中央精神的貫徹落實，又是結(jié)合河南實際對中央工作部署的創(chuàng)新性安排，對與促進河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興，補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

張錕表示，改革開放以來，農(nóng)村的勞動人口發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新，機械化自動化水平顯著提高。如何適應社會主義市場經(jīng)濟條件的變化，對生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用的方式進行變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。

“這就需要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展?！睆堝K表示，這需要按照市場規(guī)則強化集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，充分挖掘和整合利用農(nóng)村閑置和低效益的集體資源、吸納農(nóng)村集體成員閑散資金及社會資本、動員擁有技術(shù)和勞動能力的人員組建新型集體經(jīng)濟組織，通過盤活資產(chǎn)、延長鏈條、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富經(jīng)營項目等途徑，創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，加快集體經(jīng)濟增長速度，為農(nóng)民增收和共同富裕創(chuàng)造條件。

股份制是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的可行模式

張錕談到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟增長速度，首要的是培養(yǎng)和提高集體經(jīng)濟組織適應市場的能力，這就需要針對各地各村不同的基本情況，對已有的集體經(jīng)濟組織進行適宜性改造，從全省乃至各地的實踐經(jīng)驗來看，股份制是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的可行和有效模式。

“這不僅可以堅持農(nóng)村集體組織及其成員的主體地位，以集體的資產(chǎn)（包含土地、房屋、設(shè)備等）及其成員資金和相關(guān)權(quán)益（如土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等）為資本參與經(jīng)營，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，并且可以有效吸納其他社會資本、技術(shù)等要素注入其中，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力?！?/p>

同時，也有利于疏通農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行股份合作，以多種形式壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟需要注重健全激勵約束機制

張錕認為，發(fā)展新型集體經(jīng)濟對農(nóng)村集體資產(chǎn)的重新投入、組合和使用，是生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大變革，是一項復雜而繁重的創(chuàng)新性活動，如何有效激勵農(nóng)村集體成員增強集體觀念，激發(fā)內(nèi)在動力和內(nèi)生活力，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能否得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“有必要通過科學合理的權(quán)力分配和利益分配機制的建立，激發(fā)農(nóng)村集體及其成員發(fā)展的積極性，創(chuàng)造良好的新型集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境?！?/p>

同時，要通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等措施，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民權(quán)利受侵害，防止把集體及其成員的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

河南牧業(yè)經(jīng)濟學院副教授吳珍彩認為，要激活農(nóng)村資源，釋放改革潛能，經(jīng)濟薄弱地區(qū)應漸進式實施低風險發(fā)展模式?？梢越①Y源利用競爭機制，在高度重視資源利用管理的基礎(chǔ)上，既注重集體內(nèi)部資源的激活運用，又積極引入外部資源，盤活集體的自然資源和存量資產(chǎn)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。另外，還要進一步推進農(nóng)村“三變”改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源價值，探索發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證集體經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

還要堅持差異化導向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河南省農(nóng)村地域廣闊，不同地區(qū)資源稟賦不同、地理區(qū)位不同、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不同，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增長面臨的機遇與挑戰(zhàn)不一樣，集體經(jīng)濟發(fā)展的模式也應不同。

“就當前集體經(jīng)濟發(fā)展成功地區(qū)經(jīng)驗看，利用地域特色，走差異化發(fā)展道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟才能有較強的適應性和可持續(xù)發(fā)展能力。”

同時，要增強農(nóng)戶參與度，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最大的受益主體應該是農(nóng)戶，發(fā)展中要尊重農(nóng)戶意愿，讓農(nóng)戶知曉集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，并積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，只有這樣才能夠形成有效的內(nèi)生動力。