我國農村“三產融合”發(fā)展的問題有哪些？有何對策建議？

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本文隸屬:農村鄉(xiāng)村產業(yè)融合(第27/188篇)

一、我國農村“三產融合”的發(fā)展現狀

近年來 ，中國“三產融合”蓬勃發(fā)展 ，農業(yè)產業(yè)鏈不斷加粗拉長，農業(yè)多功能不斷挖掘和拓展，農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，這一切成為中國農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的重要特征。

我國農村“三產融合”發(fā)展的問題有哪些？有何對策建議？

（一）“三產融合”主體多元化并日益發(fā)展壯大

1.專業(yè)大戶和家庭農場蓬勃發(fā)展。專業(yè)大戶和家庭農場是糧食等重要農產品生產的基礎主體和主力軍 ，主要實行家庭經營 ，其蓬勃發(fā)展確保了糧食等重要農產品生產的總量供給和產能基礎。

2.農民專業(yè)合作社駛入規(guī)范化發(fā)展快車道。農民專業(yè)合作社融普通農戶與新型經營主體于一體、集生產主體與服務主體于一身，實行合作經營，具有聯系農民、組織農民、服務農民的獨特優(yōu)勢和功能。

3.龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。農業(yè)龍頭企業(yè)具有產權關系明晰、治理結構完善、經營效率較高的顯著優(yōu)勢，實行企業(yè)經營，在高端農產品生產、農產品精深加工、農業(yè)品牌打造與營銷渠道建設、農業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新方面具有顯著的引導示范效應和輻射帶動效應。

4.經營性農業(yè)服務組織迅速崛起。近年來，隨著土地經營規(guī)模的快速推進、土地經營權的細分放活和農業(yè)分工分業(yè)的深化演進，農業(yè)服務規(guī)模經營快速發(fā)展，經營性農業(yè)服務組織快速崛起并迅猛發(fā)展。

（二）“三產融合”發(fā)展模式多樣化并探索成型

概況起來，全國各地探索成型的“三產融合”發(fā)展模式主要有以下四種。

1.農業(yè)內部交叉融合模式。以農業(yè)獨特的優(yōu)勢資源稟賦為基礎，不斷調整、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)與經濟結構，構建糧食、經濟作物 、飼草料協調發(fā)展的三元種植結構和新型種養(yǎng)模式。立足農業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，著力構建農業(yè)生態(tài)保護與經濟質量效益并舉并重的農業(yè)產業(yè)新體系。

2.農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合模式。以農產品終端消費需求為導向 ，加快推動農業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農產品“產加銷、貿工農”一體化，構建農產品從田間到餐桌 、從初級產品到終端消費無縫對接的農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合模式和現代化農業(yè)產業(yè)新體系，促進農業(yè)全產業(yè)鏈的復合式、融合型和立體化發(fā)展。

3.農業(yè)功能拓展融合模式。立足農業(yè)多種功能的挖掘與拓展，順應人民群眾精神消費需求日益增長的需要，依托農村綠色生態(tài)資源，推進農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育、傳統文化、康養(yǎng)、素質拓展與休閑運動等產業(yè)的深度有機融合，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農耕體驗、科普教育、康體運動、素質拓展、創(chuàng)意農業(yè)等，構建集生產、生活、生態(tài)功能于一體的農業(yè)產業(yè)新體系。

4.先進要素滲透融合模式。立足科技進步和模式創(chuàng)新，將互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和傳感器、地理信息系統、衛(wèi)星導航等設備和軟件滲透融合于農業(yè)生產、加工、營銷和服務等領域和環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農村電商、智慧農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農商直供、產地直銷、食物短鏈、個性化定制等新型經營模式。

（三）農村新產業(yè)新業(yè)、態(tài)持續(xù)快速發(fā)展

1.著力實施“互聯網+”行動計劃，農村電子商務快速發(fā)展。目前，農村電商已顯現出較高的業(yè)態(tài)價值和廣闊的發(fā)展前景，成為農村生產生活、服務消費的新動力。

2.努力拓展農業(yè)多種功能，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。2011年開始，農業(yè)部持續(xù)開展全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）和示范點創(chuàng)建、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介和中國美麗鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建活動。“農家樂”“共享農莊”“文化農莊”“田園農舍”“田園綜合體”“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為旅游業(yè)的新增長點和亮點。

（四）“三產融合”主體之間的利益聯結機制日趨緊密

1.訂單合同。訂單合同是指在“三產融合”中龍頭企業(yè)與普通農戶、專業(yè)大戶、家庭農場等農業(yè)生產主體簽訂的農產品購銷合同，其基本模式主要為“企業(yè)+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農場”等。通過訂單合同，龍頭企業(yè)與普通農戶、專業(yè)大戶、家庭農場之間形成訂單農業(yè)關系。

2.股份合作。在股份合作中，普通農戶主要是以土地經營權、溫室大棚、勞務、集體資產股份等入股農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，或者龍頭企業(yè)以資金、技術、品牌等入股領辦農民專業(yè)合作社，普通農戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)相互之間形成更為緊密的股份（合作）型利益聯結機制 ，建立權益共享、風險共擔、互惠共贏的關系。

3.流轉優(yōu)先聘用。流轉優(yōu)先聘用是指在農戶以土地經營權流轉方式（包括轉包、出租、入股等）參與“三產融合”時，土地經營權流入方在對外雇傭勞動力時優(yōu)先聘用流轉農戶。

我國農村“三產融合”發(fā)展的問題有哪些？有何對策建議？

二、農村“三產融合”發(fā)展存在哪些問題？

（一）宏觀環(huán)境層面

首先，對于農村三產融合存在認識不足問題。主要表現在：對產業(yè)融合的概念認識不清，使得跨產業(yè)的分工合作沒有大規(guī)模發(fā)生；對培育產業(yè)公地的重要性認識不足，使得農村三產融合發(fā)展缺乏共同技術基礎；開展農村三產融合發(fā)展的最終目的尚需明確，避免融合過程中的實踐偏差。其次，現有政策難以滿足發(fā)展新需求。從管理制度體系看，目前的管理體制不利于做出全面、長久有效的指導規(guī)劃。最后，公共服務體系支撐乏力。主要表現在2個方面：一是基礎設施薄弱。二是公共和社會化服務滯后。

（二）中觀產業(yè)層面

1.農業(yè)方面?？傮w來看，農業(yè)仍處于為其他產業(yè)提供要素和產品階段，產業(yè)間互動融合程度較低。過度依賴于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，使得農村地區(qū)具有地方特色的鄉(xiāng)土文化產品在經濟發(fā)展進程中遭到嚴重破壞。

2.農產品加工業(yè)方面?？傮w來看，農產品加工業(yè)大而不強。與發(fā)達國家相比，中國農產品加工業(yè)在要素資源利用、科學技術研發(fā)、加工鏈條拓展、產品類型開發(fā)等方面存在不足。

3.休閑農業(yè)方面?？傮w來看，休閑農業(yè)發(fā)展速度較快而發(fā)展水平不高。主要表現在富于創(chuàng)意的精品較少，農業(yè)多功能性開發(fā)不足，基礎設施服務薄弱以及復合型人才缺乏。

（三）微觀融合主體層面

1.新型農業(yè)經營主體發(fā)育遲緩，總體實力還不是很強。新型農業(yè)經營主體數量不少，發(fā)展水平不高；合作社以資金或土地入股的不多，農民職業(yè)化經營程度低下，大部分務農者只有初中和小學學歷，涉農人才嚴重稀缺。

2.農業(yè)企業(yè)實力較弱，對農戶的示范帶動不足。大型農業(yè)龍頭企業(yè)總體偏少，行業(yè)中存在嚴重產能過剩，企業(yè)倉儲、人力資源成本等壓力不斷加大。在融合過程中，農業(yè)企業(yè)利用其與農戶在資源動員能力和談判地位方面的懸殊差異，使得農戶只能處于被動跟隨地位，導致部分項目對農戶或農村發(fā)展缺乏輻射帶動效應，不利于農業(yè)企業(yè)對農戶的示范帶動。

3.各類融合主體利益聯結機制不健全。把利益聯結機制狹隘理解為對農戶的利益分配機制，而很少分析研究如何讓產業(yè)鏈核心企業(yè)更好地帶動一般經營主體提升參與能力、擴大參與機會，從而間接帶動農戶提能增收等問題，以及如何有效保護所在農村和農戶的基本權益，保證其利益不被邊緣化。同時，融合主體的機會主義行為也損害了農村三產融合的利益聯結機制。

三、農村“三產融合”發(fā)展的對策建議有哪些？

（一）完善政策法規(guī)

農村三產融合發(fā)展離不開政策法規(guī)的配套支持。首先，必須先打牢農業(yè)的基礎，穩(wěn)定農業(yè)的地位。完善種糧直接補貼、農機補貼、綠色農產品補貼、地力改良補貼等支持政策，支持一產優(yōu)先發(fā)展。其次，調整和完善支持發(fā)展農產品加工業(yè)的政策。著重支持農產品精深加工和新業(yè)態(tài)新模式。再次，制定支持休閑農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展的政策。因地制宜地開發(fā)多種休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)，大力實施“互聯網+現代農業(yè)”行動計劃。最后，統籌支持發(fā)展服務業(yè)的政策。統一城鄉(xiāng)公共服務政策，落實農業(yè)走出去與農產品和食品賣出去的對外開放政策，持市場中介組織更好地發(fā)揮作用。

（二）做好要素保障

農村三產融合的發(fā)展和推廣離不開人才、資金、技術、土地等要素保障。首先，人才方面。吸引和鼓勵返鄉(xiāng)農民工和農業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農業(yè)，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵工商企業(yè)（資本）在農業(yè)產業(yè)融合中進入適宜領域。其次，資金方面。一方面，提高中央財政農產品產地初加工補助標準，調整完善相關財政資金的使用方向、政策性銀行資金等向農產品加工企業(yè)傾斜，提高財政扶持資金的精準度和使用效率；另一方面，建立產業(yè)融合資金保障，明確支持主體、支持重點、支持內容和支持方式，并制定相應的金融支持政策。再次，科學技術方面。要認清培育產業(yè)公地的重要意義，積極建設農業(yè)科技創(chuàng)新的服務平臺，不斷強化農業(yè)科研成果的轉化。最后，土地使用方面。積極開展土地流轉，健全土地流轉支持政策、農村土地流轉服務體系，建立“土地流轉信息發(fā)布平臺”。

（三）完善利益聯結機制

利益聯結機制的建立和完善關系到農戶能否平等地分享到農村三產融合中的紅利。一方面，深化對完善利益聯結機制階段性的認識，明確完善農村產業(yè)融合利益聯結機制的方向；另一方面，完善對農戶的利益分配機制，擴大和提升農戶參與農村產業(yè)融合的機會與能力。在實際操作過程中，積極引導不同經營主體互惠共贏、風險共擔，幫助農戶以多種形式進入到其他產業(yè)，從中獲得相應的要素收益。

（四）加強生態(tài)保護

生態(tài)環(huán)境是農業(yè)發(fā)展的基礎，也是農業(yè)多功能綜合開發(fā)的物質基礎，應加強農村生態(tài)文明建設。在農村環(huán)境治理方面，積極開展村容村貌整治，完善“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的辦法；在農業(yè)生產方面，積極推廣應用農業(yè)生態(tài)循環(huán)技術，開展耕地質量綜合提升、畜禽養(yǎng)殖清潔生產等工作。此外，要拓展對于農業(yè)自身功能的認識，在利用中保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；加大農業(yè)多功能性開發(fā)，統籌規(guī)劃農村自然、生態(tài)、文化資源；不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，創(chuàng)新農業(yè)流通方式。