2021年11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司）發(fā)布《關于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，到2025年，農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘，鄉(xiāng)村多元價值多向彰顯，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品供給能力顯著增強，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅、以新農(nóng)村電商為“網(wǎng)”對接科工貿(mào)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民，共同富裕取得實質性進展。

2021年11月18日，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就《關于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》答記者問。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于拓展農(nóng)業(yè)多種功能　促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。記者就《指導意見》有關問題專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：《指導意見》出臺主要有三方面考慮。

一是中央有要求。習近平總書記強調，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。”“要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！苯衲曛醒胍惶栁募岢?，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能。

二是產(chǎn)業(yè)有需求。隨著現(xiàn)代化建設持續(xù)推進，我國農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能和經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多元價值日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入23.2萬億元，其中食品加工業(yè)營業(yè)收入12萬億元，占比超過50%。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動、農(nóng)村電商等營業(yè)收入超3萬億元。隨著三農(nóng)工作重心歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值提升還大有可為，需要做好頂層設計和謀劃引領。

三是人民有需要。如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等功能，人們對美好生活的向往既有柴米油鹽醬醋茶，也有“望山看水憶鄉(xiāng)愁、養(yǎng)眼洗肺伸懶腰”，需要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，把鄉(xiāng)村打造成為產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)綠地、文化福地和休閑旅游打卡地，讓人民共享幸福美好生活。

為順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和滿足人民需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調查研究、開展座談研討和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《指導意見》，通過明確發(fā)展目標、重點任務和主要抓手，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

問：如何更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在貫通產(chǎn)加銷、促進農(nóng)業(yè)食品保障功能堅實穩(wěn)固方面的紐帶作用？

答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的關鍵環(huán)節(jié)，它一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，具有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入的作用，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體規(guī)模保持穩(wěn)定增長，發(fā)展質量效益明顯提升，結構和布局持續(xù)優(yōu)化，轉型升級不斷加快，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻。截至2020年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到68%。但相比發(fā)達國家仍有較大差距，主要存在加工專用原料供給不足、加工工藝與裝備匹配度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、品牌效應不明顯等問題。

為進一步夯實農(nóng)業(yè)食品保障功能，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，《指導意見》提出了5個方面的具體措施。一是建設標準原料基地。圍繞市場需求，培育推廣適合加工的專用品種，引導各類市場主體按照品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)要求合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，打造優(yōu)質綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是構建高效加工體系。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)（牧）場重點發(fā)展初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品企業(yè)加快發(fā)展精深加工，培育原料基地+中央廚房+物流配送（餐飲門店、商超銷售）以及中央廚房+餐飲門店（連鎖店、社區(qū)網(wǎng)點、終端客戶）等模式。三是集成加工技術成果。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭開展“產(chǎn)學研用”聯(lián)合攻關，攻克食品預處理、混合均質、減損增效等技術瓶頸。組織加工企業(yè)、研發(fā)團隊和裝備企業(yè)，打造共性技術研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)制信息化、智能化、工程化加工裝備。四是創(chuàng)響知名農(nóng)業(yè)品牌。培育標準“領跑者”，塑強區(qū)域公用品牌，引導企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育一批特色產(chǎn)品品牌。五是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，引導縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)研發(fā)、育種、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環(huán)節(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導有條件的頭部企業(yè)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字平臺。

問：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在拓展農(nóng)業(yè)多種功能中發(fā)揮什么樣的作用？

答：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展形成的新興產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能，凸顯了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化價值，在帶動農(nóng)民增收和促進鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮了越來越重要的作用。2019年，全國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，營業(yè)收入8500億元。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約26億人次，營業(yè)收入6000億元，吸納就業(yè)1100萬人，帶動農(nóng)戶800多萬。據(jù)監(jiān)測，今年部分地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游已恢復到2019年同期水平，成為引領旅游行業(yè)率先恢復發(fā)展的新亮點。

與此同時，各地鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展普遍存在同質化現(xiàn)象嚴重，缺乏小眾類、精準化、中高端產(chǎn)品和服務，品牌溢價有限等問題。圍繞做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，《指導意見》提出了6個方面的具體措施。一是保護生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化。堅持保護與開發(fā)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的原則，形成以資源可持續(xù)利用、文化可接續(xù)傳承為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式。二是發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)觀光等業(yè)態(tài)，開發(fā)森林人家等產(chǎn)品，打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)樣板，建設一批科普教育等實訓基地，創(chuàng)設一批農(nóng)事生產(chǎn)等科普教程。三是培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品。將鄉(xiāng)村民俗文化、人文精神與現(xiàn)代要素、時尚元素和美學藝術相結合，打造具有農(nóng)耕特質、民族特色、地域特點的鄉(xiāng)村文化項目，發(fā)展歷史賦能、獨具特色、還原傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟。四是打造鄉(xiāng)村休閑體驗產(chǎn)品。依托鄉(xiāng)村資源，圍繞多功能拓展、多業(yè)態(tài)聚集、多場景應用，開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等綜合體驗項目。五是提升鄉(xiāng)村休閑旅游水平。推進農(nóng)村建設和人居環(huán)境治理，改善餐飲、住宿、停車、廁所等硬件設施條件。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游服務規(guī)程和標準，用標準創(chuàng)響品牌。六是實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，建設一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，構建“點線面”結合的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局。

問：近年來農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛，《指導意見》對推動農(nóng)村電商發(fā)展有哪些謀劃和考慮？

答：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城、電子商務進農(nóng)村綜合示范、電商扶貧、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等工作深入推進，我國農(nóng)村電商保持高速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村網(wǎng)絡零售市場規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模不斷擴大。尤其是新冠肺炎疫情期間，農(nóng)村電商憑借線上化、非接觸、供需快速匹配、產(chǎn)銷高效銜接等優(yōu)勢，在縣域穩(wěn)產(chǎn)保供、復工復產(chǎn)和民生保障等方面的功能作用凸顯，不斷涌現(xiàn)出直播帶貨、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)新模式。2020年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額1.79萬億元，同比增長8.9%；全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額4158.9億元，同比增長26.2%。

《指導意見》提出，以發(fā)展農(nóng)村電商為重點拓寬商貿(mào)流通渠道，促進產(chǎn)業(yè)、科技交互聯(lián)動，引導農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各類主體，共建共享大數(shù)據(jù)平臺信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。具體包括4個方面：一是培育農(nóng)村電商主體。在促進工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時更加聚焦服務農(nóng)產(chǎn)品上行，大力發(fā)展電商末端服務網(wǎng)點。發(fā)展直播賣貨、助農(nóng)直播間、移動菜籃子等新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民直播銷售員。二是打造農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。實施“數(shù)商興農(nóng)”，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌，支持運營主體帶動農(nóng)戶統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈管理模式。三是建立運營服務體系。培育零售電商、批發(fā)電商、分銷電商以及社交電商、直播電商等新模式。注重線下渠道維護，與休閑體驗相結合，建設優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗區(qū)。四是強化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管。積極探索利用現(xiàn)代信息技術的“陽光農(nóng)安”智慧管理模式。支持產(chǎn)業(yè)化運營主體加強自我檢測、全過程追溯。

問：如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推動農(nóng)業(yè)多種功能拓展？

答：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，在拓展農(nóng)業(yè)多種功能、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中具有不可替代的作用。

《指導意見》提出以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，將鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土文化開發(fā)、農(nóng)耕文化傳播、農(nóng)村電子商務等領域的龍頭企業(yè)納入認定范圍，分行業(yè)分領域培育重點龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村多元價值提升。一是圍繞制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“卡脖子”技術或短板領域，做強一批具有自主創(chuàng)新能力的科技領軍型龍頭企業(yè)。二是圍繞糧棉油糖、肉蛋奶、種業(yè)等關系國計民生的重要行業(yè)，做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業(yè)。三是圍繞果蔬茶等滿足消費者多樣需求的特色農(nóng)產(chǎn)品領域，做優(yōu)一批引領行業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)。四是圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)，做大一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的區(qū)域型龍頭企業(yè)。