我國農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的問題有哪些？有何對策建議？

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本文隸屬:農(nóng)村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合(第27/188篇)

一、我國農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來 ，中國“三產(chǎn)融合”蓬勃發(fā)展 ，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加粗拉長，農(nóng)業(yè)多功能不斷挖掘和拓展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這一切成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

我國農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的問題有哪些？有何對策建議？

（一）“三產(chǎn)融合”主體多元化并日益發(fā)展壯大

1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)主體和主力軍 ，主要實行家庭經(jīng)營 ，其蓬勃發(fā)展確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社駛?cè)胍?guī)范化發(fā)展快車道。農(nóng)民專業(yè)合作社融普通農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體于一體、集生產(chǎn)主體與服務(wù)主體于一身，實行合作經(jīng)營，具有聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的獨特優(yōu)勢和功能。

3.龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營效率較高的顯著優(yōu)勢，實行企業(yè)經(jīng)營，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)品牌打造與營銷渠道建設(shè)、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新方面具有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。

4.經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織迅速崛起。近年來，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的快速推進(jìn)、土地經(jīng)營權(quán)的細(xì)分放活和農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化演進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織快速崛起并迅猛發(fā)展。

（二）“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式多樣化并探索成型

概況起來，全國各地探索成型的“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式主要有以下四種。

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合模式。以農(nóng)業(yè)獨特的優(yōu)勢資源稟賦為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧食、經(jīng)濟(jì)作物 、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)和新型種養(yǎng)模式。立足農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益并舉并重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導(dǎo)向 ，加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌 、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)合式、融合型和立體化發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。立足農(nóng)業(yè)多種功能的挖掘與拓展，順應(yīng)人民群眾精神消費需求日益增長的需要，依托農(nóng)村綠色生態(tài)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)、素質(zhì)拓展與休閑運動等產(chǎn)業(yè)的深度有機(jī)融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、科普教育、康體運動、素質(zhì)拓展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

4.先進(jìn)要素滲透融合模式。立足科技進(jìn)步和模式創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和傳感器、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等設(shè)備和軟件滲透融合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、個性化定制等新型經(jīng)營模式。

（三）農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)、態(tài)持續(xù)快速發(fā)展

1.著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。目前，農(nóng)村電商已顯現(xiàn)出較高的業(yè)態(tài)價值和廣闊的發(fā)展前景，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活、服務(wù)消費的新動力。

2.努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。2011年開始，農(nóng)業(yè)部持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）和示范點創(chuàng)建、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介和中國美麗鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建活動。“農(nóng)家樂”“共享農(nóng)莊”“文化農(nóng)莊”“田園農(nóng)舍”“田園綜合體”“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為旅游業(yè)的新增長點和亮點。

（四）“三產(chǎn)融合”主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨緊密

1.訂單合同。訂單合同是指在“三產(chǎn)融合”中龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體簽訂的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，其基本模式主要為“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等。通過訂單合同，龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場之間形成訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系。

2.股份合作。在股份合作中，普通農(nóng)戶主要是以土地經(jīng)營權(quán)、溫室大棚、勞務(wù)、集體資產(chǎn)股份等入股農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，或者龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，普通農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)相互之間形成更為緊密的股份（合作）型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ，建立權(quán)益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏的關(guān)系。

3.流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用。流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用是指在農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式（包括轉(zhuǎn)包、出租、入股等）參與“三產(chǎn)融合”時，土地經(jīng)營權(quán)流入方在對外雇傭勞動力時優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。

我國農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的問題有哪些？有何對策建議？

二、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展存在哪些問題？

（一）宏觀環(huán)境層面

首先，對于農(nóng)村三產(chǎn)融合存在認(rèn)識不足問題。主要表現(xiàn)在：對產(chǎn)業(yè)融合的概念認(rèn)識不清，使得跨產(chǎn)業(yè)的分工合作沒有大規(guī)模發(fā)生；對培育產(chǎn)業(yè)公地的重要性認(rèn)識不足，使得農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺乏共同技術(shù)基礎(chǔ)；開展農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的最終目的尚需明確，避免融合過程中的實踐偏差。其次，現(xiàn)有政策難以滿足發(fā)展新需求。從管理制度體系看，目前的管理體制不利于做出全面、長久有效的指導(dǎo)規(guī)劃。最后，公共服務(wù)體系支撐乏力。主要表現(xiàn)在2個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是公共和社會化服務(wù)滯后。

（二）中觀產(chǎn)業(yè)層面

1.農(nóng)業(yè)方面。總體來看，農(nóng)業(yè)仍處于為其他產(chǎn)業(yè)提供要素和產(chǎn)品階段，產(chǎn)業(yè)間互動融合程度較低。過度依賴于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)村地區(qū)具有地方特色的鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中遭到嚴(yán)重破壞。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面。總體來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在要素資源利用、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、加工鏈條拓展、產(chǎn)品類型開發(fā)等方面存在不足。

3.休閑農(nóng)業(yè)方面?？傮w來看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快而發(fā)展水平不高。主要表現(xiàn)在富于創(chuàng)意的精品較少，農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)不足，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)薄弱以及復(fù)合型人才缺乏。

（三）微觀融合主體層面

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，總體實力還不是很強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不少，發(fā)展水平不高；合作社以資金或土地入股的不多，農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下，大部分務(wù)農(nóng)者只有初中和小學(xué)學(xué)歷，涉農(nóng)人才嚴(yán)重稀缺。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)實力較弱，對農(nóng)戶的示范帶動不足。大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體偏少，行業(yè)中存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，企業(yè)倉儲、人力資源成本等壓力不斷加大。在融合過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)利用其與農(nóng)戶在資源動員能力和談判地位方面的懸殊差異，使得農(nóng)戶只能處于被動跟隨地位，導(dǎo)致部分項目對農(nóng)戶或農(nóng)村發(fā)展缺乏輻射帶動效應(yīng)，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)戶的示范帶動。

3.各類融合主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制狹隘理解為對農(nóng)戶的利益分配機(jī)制，而很少分析研究如何讓產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)更好地帶動一般經(jīng)營主體提升參與能力、擴(kuò)大參與機(jī)會，從而間接帶動農(nóng)戶提能增收等問題，以及如何有效保護(hù)所在農(nóng)村和農(nóng)戶的基本權(quán)益，保證其利益不被邊緣化。同時，融合主體的機(jī)會主義行為也損害了農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的對策建議有哪些？

（一）完善政策法規(guī)

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開政策法規(guī)的配套支持。首先，必須先打牢農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的地位。完善種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、綠色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、地力改良補(bǔ)貼等支持政策，支持一產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展。其次，調(diào)整和完善支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策。著重支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新業(yè)態(tài)新模式。再次，制定支持休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。因地制宜地開發(fā)多種休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃。最后，統(tǒng)籌支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策，落實農(nóng)業(yè)走出去與農(nóng)產(chǎn)品和食品賣出去的對外開放政策，持市場中介組織更好地發(fā)揮作用。

（二）做好要素保障

農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展和推廣離不開人才、資金、技術(shù)、土地等要素保障。首先，人才方面。吸引和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客發(fā)展各類創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中進(jìn)入適宜領(lǐng)域。其次，資金方面。一方面，提高中央財政農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善相關(guān)財政資金的使用方向、政策性銀行資金等向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，提高財政扶持資金的精準(zhǔn)度和使用效率；另一方面，建立產(chǎn)業(yè)融合資金保障，明確支持主體、支持重點、支持內(nèi)容和支持方式，并制定相應(yīng)的金融支持政策。再次，科學(xué)技術(shù)方面。要認(rèn)清培育產(chǎn)業(yè)公地的重要意義，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。最后，土地使用方面。積極開展土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)支持政策、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立“土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺”。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善關(guān)系到農(nóng)戶能否平等地分享到農(nóng)村三產(chǎn)融合中的紅利。一方面，深化對完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制階段性的認(rèn)識，明確完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的方向；另一方面，完善對農(nóng)戶的利益分配機(jī)制，擴(kuò)大和提升農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會與能力。在實際操作過程中，積極引導(dǎo)不同經(jīng)營主體互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)，幫助農(nóng)戶以多種形式進(jìn)入到其他產(chǎn)業(yè)，從中獲得相應(yīng)的要素收益。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在農(nóng)村環(huán)境治理方面，積極開展村容村貌整治，完善“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的辦法；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)，開展耕地質(zhì)量綜合提升、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等工作。此外，要拓展對于農(nóng)業(yè)自身功能的認(rèn)識，在利用中保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；加大農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村自然、生態(tài)、文化資源；不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)流通方式。