疫敵當(dāng)前，專家學(xué)者匯診：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)哪些問題？應(yīng)該怎么應(yīng)對？

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本文隸屬:農(nóng)業(yè)災(zāi)害與疫情防控(第70/164篇)

去冬今春爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生難以預(yù)料的影響，對農(nóng)村疫情防控、春耕備耕、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工帶來巨大壓力，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、全面小康和脫貧攻堅增加了一些難度。面對嚴(yán)峻疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該如何應(yīng)對？中國鄉(xiāng)村振興40人（青年）論壇主席朱信凱教授攜手青年專家學(xué)者，共同探討在嚴(yán)峻疫情下的農(nóng)村全面小康和鄉(xiāng)村振興之路。

問：這次疫情，對春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)帶來哪些影響，是否會影響當(dāng)季農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)？

答：隨著新型冠狀病毒傳播加劇，新型冠狀病毒肺炎確診數(shù)不斷攀升，全國各地紛紛啟動公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，限制人員流動、車輛流動，同時封鎮(zhèn)、封縣、封市甚至封省以及對特定區(qū)域車輛勸返的情況也越來越普遍，預(yù)計會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較為嚴(yán)重的短期沖擊和潛在的長期影響。

預(yù)計種植業(yè)層面重點會沖擊華北平原和長江中下游地區(qū)的冬小麥、長江以南的油菜籽等越冬作物以及各地大棚蔬菜的田間管理，對華北平原、西南丘陵山區(qū)的春馬鈴薯播種。目前由于以村為單位的封路措施，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資和雇工供應(yīng)不上。

疫敵當(dāng)前，專家學(xué)者匯診：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)哪些問題？應(yīng)該怎么應(yīng)對？

養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)管理也存在一定問題，由于全國范圍飼料企業(yè)開工較晚，市場上飼料供給緊張，養(yǎng)殖場的飼料備貨告罄后，如果不及時進行原料補充將會對畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響，已有報道個別地區(qū)養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)因飼料斷檔畜禽餓死或坑殺的情況。

防疫優(yōu)先但要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，否則未來疫情過后我們將面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降導(dǎo)致的部分家庭農(nóng)場破產(chǎn)、全面小康推遲、全社會恩格爾系數(shù)上升等災(zāi)后重建問題。

為此提出以下建議：

一是在復(fù)工條件具備的前提下，農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資企業(yè)應(yīng)盡早復(fù)工，不宜復(fù)工條件層層加碼。生產(chǎn)管理過程中，仍然要做好防疫工作，備好防疫物資、落實隔離場所、做好公共區(qū)域的保潔與消毒，加強職工的健康監(jiān)測和防護措施。

二是在農(nóng)業(yè)雇工、跨村作業(yè)機手、農(nóng)資運輸人員、農(nóng)技人員體溫正常并且做好防護措施的前提下，應(yīng)允許跨村、鎮(zhèn)、縣流動，以保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是重視信息化手段的應(yīng)用，避免重復(fù)的居家隔離。建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對流動人員原有體溫信息、隔離信息進行填報，到新的居住地時只要沒有經(jīng)過疫區(qū)都應(yīng)采信原來社區(qū)或村的隔離信息，避免重復(fù)隔離，實現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣聯(lián)防聯(lián)控，形成合力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所研究員 張宗毅）

問：農(nóng)時不等人。在加強疫情防控的同時，抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活需求和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)條件，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)。如何解決農(nóng)資進村、農(nóng)民下田、農(nóng)技入戶等現(xiàn)實問題？

答：目前正值疫情防控高峰，由于流通不暢和務(wù)工緊缺，疫情對種植業(yè)影響突出表現(xiàn)為以下幾個方面：一是全國多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點都處于關(guān)閉狀態(tài)，元宵節(jié)后視情況將陸續(xù)營業(yè)。北方省份一些地區(qū)存在化肥等農(nóng)資庫存不足情況，云南、江蘇等春耕啟動較早的南方地區(qū)存在農(nóng)資緊缺現(xiàn)象。二是大部分地區(qū)基層配送難度較大，多地農(nóng)村道路封堵，造成農(nóng)資難以下鄉(xiāng)；三是基層農(nóng)技服務(wù)也難以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、觀摩、現(xiàn)場咨詢暫停；四是大戶特別是經(jīng)濟作物的種植大戶普遍面臨短期的用工短缺問題。

新冠疫情對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游影響較大。一是由于飼料生產(chǎn)沒有完全恢復(fù)以及原料采購受限等原因，養(yǎng)殖戶普遍面臨飼料極度緊缺，飼料庫存難以維系正常生產(chǎn)，短期內(nèi)面臨生豬、毛雞毛鴨等死亡率增加等問題；二是大量種禽無法銷售，且缺少飼料獸藥等物資，有些養(yǎng)殖戶不得不采取活埋雞苗鴨苗等等措施，造成較大經(jīng)濟損失和疫病防控風(fēng)險；三是由于疫情許多員工無法及時復(fù)工，部分人員對疫情恐懼情緒造成部分員工離職、企業(yè)招工困難，屠宰環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏用工人員。

對策建議：一是物流不通是制約目前生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的核心問題，應(yīng)保持綠色通道暢通，保證農(nóng)資原料、禽苗、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉農(nóng)類物資運輸暢通。特殊情況下可建立跨地區(qū)協(xié)商機制，由相關(guān)部門指定專職人員、專用車輛給種苗企業(yè)調(diào)配使用，保證省際、市際以及其他路途較遠(yuǎn)且跨地區(qū)的生產(chǎn)類物資運送和運輸。二是在生產(chǎn)物資配送過程中，可效仿應(yīng)目前城市物流配送的不見面提貨方式，加大宣傳力度，鼓勵各地根據(jù)生產(chǎn)實際情況創(chuàng)新農(nóng)資配送方式，充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，在防控疫情的同時保證農(nóng)資及時配送。三是各級政府采取措施允許種植與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)支持行業(yè)整體復(fù)工，給企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造條件，明確企業(yè)復(fù)工條件與準(zhǔn)備手續(xù)，開辟綠色通道盡快驗收，允許驗收合格的企業(yè)盡快開工。（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授 田曉暉）

問：面對突如其來的新型肺炎疫情，廣大農(nóng)村在疫情面前不退卻，各地積極采取措施穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、紓難題，筑牢農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大后方，再次發(fā)揮三農(nóng)“壓艙石”的重要作用。前不久，剛剛公布了2020年中央一號文件，再次提振了抗擊疫情的信心，這對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展形勢將產(chǎn)生積極影響，這些積極影響和意義體現(xiàn)在哪些方面？

答：剛剛發(fā)布的2020年中央一號文件，連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問題，就夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入等重大任務(wù)做出部署要求。這對應(yīng)對突如其來的新型肺炎疫情提振了信心，為今年全面完成農(nóng)村建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官任務(wù)提供了指導(dǎo)。

我國廣大鄉(xiāng)村有自身獨特的區(qū)域特征、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會習(xí)俗、治理方式，打好農(nóng)村疫情這場“戰(zhàn)疫”，應(yīng)從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，把握農(nóng)情社情民情，做好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩大工作。

農(nóng)村是個熟人社會，熟人多、親情濃，治理方式多元。一些地方開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”和黨員干部先鋒作用，實行屬地村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，對返鄉(xiāng)人員精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)隔離、精準(zhǔn)服務(wù)，打法科學(xué)管用，有效遏制了新冠疫情在農(nóng)村蔓延。下一步，要重點做好農(nóng)村“三類人”的管理服務(wù)工作。

農(nóng)不待疫。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的“壓艙石”。各地要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)資下鄉(xiāng)進村入戶渠道暢通，抓好春耕備耕、春管備管，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多種方式送技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)，為努力奪取全年糧食豐收打個好基礎(chǔ)。蔬菜、水果、肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)不能停，一頭關(guān)乎當(dāng)季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一頭關(guān)乎城鄉(xiāng)居民生活急需，要做好市場供需和價格監(jiān)測，適時調(diào)結(jié)構(gòu)、保生產(chǎn)、穩(wěn)渠道，防止滯銷脫銷斷檔。大型批發(fā)市場和電商平臺應(yīng)面對疫情挑戰(zhàn)，搶抓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變革機遇，為農(nóng)戶和消費者搭建行之有效的供需平臺。要高度重視動物疫病防控工作，防止新冠疫情與動物疫情兩碰頭，抓緊解決禽苗、仔豬、飼料等運輸不暢問題。

打贏這場“戰(zhàn)疫”，在疫情面前不退卻，要穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、紓難題，筑牢農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大后方；在脫貧攻堅和農(nóng)村全面小康的歷史重任面前不松懈，瞄準(zhǔn)三農(nóng)領(lǐng)域短板精準(zhǔn)發(fā)力，為有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮三農(nóng)“壓艙石”的重要作用。（中國人民大學(xué)副校長、長江學(xué)者特聘教授 朱信凱）

疫敵當(dāng)前，專家學(xué)者匯診：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)哪些問題？應(yīng)該怎么應(yīng)對？

問：這次突發(fā)嚴(yán)重新冠疫情，對動物疫病防控有哪些警戒意義，如何有效防止區(qū)域性重大動物疫病和人畜共患病的發(fā)生？

答：近一個時段以來，我國畜牧行業(yè)面臨環(huán)保從嚴(yán)、上下游不確定性因素增大、動物疫病高發(fā)頻發(fā)等多重壓力影響。前期非洲豬瘟的“陰霾”仍未完全消除，有地方零星出現(xiàn)家禽高致病性禽流感等突發(fā)疫情，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，要做好春季動物疫病監(jiān)測、防疫和防控，防止兩類傳染病相碰頭和人畜共患病的發(fā)生。

對養(yǎng)殖企業(yè)來說，疫病防控是生命。近年來，我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化水平明顯提高，但與此同時動物疫病風(fēng)險愈發(fā)集中，疫病擴散風(fēng)險和防治難度也越來越大?？梢姡B(yǎng)殖規(guī)模決定效益曲線，疫病防控決定生命線。因此養(yǎng)殖企業(yè)要從源頭上做好疫病風(fēng)險控制，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖投入品、養(yǎng)殖技術(shù)、免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、病死畜禽無害化處理等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理管控。

對動物疫病防疫工作來說，基層防疫體系是基礎(chǔ)。這次疫病讓我們看到，基層防疫力量不足的短板。目前，一些大型規(guī)模養(yǎng)殖廠基本建立了較為嚴(yán)格的防疫制度，自建隊伍、自行免疫、自我管理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫病風(fēng)險管理得到較好控制。但是除生豬養(yǎng)殖外，農(nóng)戶散養(yǎng)仍然占有絕對比例，這部分主體的養(yǎng)殖疫病風(fēng)險控制主要靠政府提供公共服務(wù)。要想方設(shè)法補齊基層防疫力量薄弱的短板，建立一支地方動物衛(wèi)生防疫部門為主、各類社會化主體共同提供防疫服務(wù)的“一主多元”的基層動物疫病防控體系。

對人畜共患病防控來說，聯(lián)防聯(lián)控是出路。把動物疫病防控作為人類疾病預(yù)防的重要前提環(huán)節(jié)，樹立“人病獸防，關(guān)口前移。防治并舉，關(guān)鍵在防”的人畜共患病專業(yè)性、聯(lián)動性相結(jié)合的防控防治理念。一是建立應(yīng)急預(yù)警機制，科學(xué)研判各類疫情流行趨勢，嚴(yán)格實行兩類疾病監(jiān)測、報告、聯(lián)防聯(lián)控制度；二是建立信息共享機制，強化部門間信息共享，實施重大疫情政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機制；三是建立聯(lián)動處理機制，打通動物疫病防控和人類傳染病防控的梗阻，形成重大人畜共患病分級應(yīng)急統(tǒng)一指揮、應(yīng)急資源共享、專業(yè)分工處理的防控體系。（農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心主任 楊久棟）

問：突發(fā)疫情對我國食品安全再次敲響警鐘。如何借助這次疫情的管理，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和管理？對野生動物的市場交易是否應(yīng)該取締？

答：此次的突發(fā)疫情，給人們身心健康帶來危害，還給我國食品安全敲響了警鐘。這啟示我們，不僅要堅決制止非法野生動物交易，還要強化養(yǎng)殖動物的質(zhì)量安全檢查。

通過這次的疫情，首先啟示我們要下定決心，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易。我認(rèn)為可以從以下三個方面著手：

一是推進相關(guān)方面的法律研究，通過對法律法規(guī)的修改與完善，構(gòu)建起最全面、最嚴(yán)格的法律約束；并有效強化對于非法野生動物交易的執(zhí)法檢查力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

二是引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)電商等相關(guān)的經(jīng)營平臺，加強對于商家經(jīng)營活動的了解、監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)并上報非法野生動物交易活動。

三是長期引導(dǎo)消費者形成科學(xué)、健康的動物食品消費觀念，在全社會形成遠(yuǎn)離“野味”的風(fēng)氣，從消費需求端對非法野生動物交易進行抑制。

同時，以此次疫情為借鑒，今后應(yīng)當(dāng)進一步強化對于養(yǎng)殖動物的質(zhì)量安全檢查。

第一，充分發(fā)揮一線基層干部在養(yǎng)殖動物疫情監(jiān)測中的重要作用，加強基層干部與養(yǎng)殖戶（企業(yè)）的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)影響?zhàn)B殖動物質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險。第二，強化對于養(yǎng)殖動物質(zhì)量安全檢查的廣度與深度，全方位、全流程地保障產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。第三，加大財政的補貼力度，支持并落實好對于病死畜禽的無害化處理制度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員 高鳴）

問：春節(jié)期間，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年。發(fā)生疫情后，一些地方交通管控、客運受限，用工企業(yè)暫緩開工，農(nóng)民工返城一定程度上受阻，是否會對全年農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)產(chǎn)生影響？

答：按照最近幾年的統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù),農(nóng)民工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最重要組成部分,占比近50%,因此如果疫情對全年農(nóng)民工外出務(wù)工產(chǎn)生比較大的影響,將會對農(nóng)民總收入產(chǎn)生比較大負(fù)面影響，也給我們穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)。

疫情對農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的影響，主要在于兩個方面：一是交通管制導(dǎo)致農(nóng)民工返城受阻；另一方面是疫情導(dǎo)致經(jīng)濟需求下滑，企業(yè)用工需求放緩。

影響的大小主要取決于：1）疫情持續(xù)的時間長短，如果疫情近期結(jié)束，由于疫情與春節(jié)假期重疊，因此對農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)影響有限，反之則較大。2）對于農(nóng)民工的需求是往后暫時延遲還是當(dāng)下的，這主要取決于行業(yè)特點。比如以建筑和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)用工需求會延后到疫情結(jié)束，而以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)大部分用工需求往往是當(dāng)下的，不會因為疫情而延后。按照統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)占比49.1%,在第三產(chǎn)業(yè)占比50.5%，因此，對農(nóng)民工的需求大部分是當(dāng)下的。這也就說明疫情對于農(nóng)民工需求的影響，大部分很難通過這種時間上的重新安排調(diào)整而減緩對農(nóng)民工資性收入的負(fù)面影響。3) 農(nóng)民工勞動力供給彈性。如果農(nóng)民工能夠很容易在其它的就業(yè)渠道，比如說自主創(chuàng)業(yè)或待在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等的話，也就是說勞動力的供給彈性較大。目前來看，農(nóng)民工的供給彈性不大，是比較剛性的，因此對農(nóng)民工資性收入會影響比較大。4）農(nóng)民工勞動力需求彈性。由于農(nóng)民返城受阻，導(dǎo)致城市農(nóng)民工供給下降，如果用工需求彈性很小，那么農(nóng)民工資上升幅度較大，反之則上升幅度較小?，F(xiàn)有對我國勞動力市場彈性的估計都在-1和0之間，因此屬于彈性較小。3）和4）的影響相反，整體來看，我個人認(rèn)為疫情對于農(nóng)民工用工需求的影響要大于對農(nóng)民工供給的影響。（中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 張艦）

問：春節(jié)過后，農(nóng)村流動人口數(shù)量和頻次明顯增多，各地都將做好這部分流動人口的疫情監(jiān)測和防控作為農(nóng)村工作的重中之重。有哪些經(jīng)驗可循，下一步還要采取哪些措施，確保農(nóng)村疫情防控穩(wěn)得住、不蔓延、不擴散？

答：農(nóng)村疫情在“群防群控、網(wǎng)格管理、地毯式排查、落地定人”的防控策略中取得了較好成效。疫情防控工作壓實，基層組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，基層干部沖在了農(nóng)村疫情防控第一線，為有效遏制疫情做出了重要貢獻。重大疫情中，依靠群眾、群防群控、群策群立的群眾路線是農(nóng)村疫情有效防控的重要經(jīng)驗。

目前農(nóng)村疫情防控取得了較好成績，但疫情防控形勢還是很嚴(yán)峻很復(fù)雜。隨著疫情的持續(xù)，在疫情防控與農(nóng)村生產(chǎn)生活要素流動、基層工作壓實與群眾生產(chǎn)生活等方面的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。綜合各省市農(nóng)村疫情防控的情況，應(yīng)高度重視以下幾個問題：

一是盡早盡可能投放更多防疫物資到農(nóng)村。隨著工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，口罩等基本防疫物資趨于緩和，應(yīng)盡量多向農(nóng)村投放，以保障基層人員工作、基本生產(chǎn)生活的需要，減少基層工作人員壓力，為農(nóng)村生產(chǎn)生活與物流恢復(fù)提供保障。

二是加強疫情防控宣傳，理性認(rèn)知疫情防控，理性防控疫情。通過多種形式深入開展疫情防控宣傳，對相關(guān)工作人員進行教育和引導(dǎo)。

三是盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流和生產(chǎn)活動。通過“治亂”理順生產(chǎn)生活物資商業(yè)市場，恢復(fù)正常市場秩序，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流和生產(chǎn)的有序恢復(fù)。特別是要鼓勵地區(qū)農(nóng)頭企業(yè)積極參與和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動的恢復(fù)。

四是加大對生豬和禽類養(yǎng)殖業(yè)的補貼，推行農(nóng)業(yè)保險機制。近年來，各類突出事件，嚴(yán)重影響了生豬和禽類養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)研究通過補貼和農(nóng)業(yè)保險機制，鼓勵和扶持生豬和禽類養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。

五是加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活全產(chǎn)業(yè)鏈具體困難調(diào)研，盡早系統(tǒng)性制策施策。受疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)都在不同程度上受到了較大影響。疫情結(jié)束后，要使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活全產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)疫前的經(jīng)濟動能，急需調(diào)查和全面評估全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤咔橛绊懙那闆r、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體困難，制策施策，對沖疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)的影響，決戰(zhàn)全面建成小康社會和脫貧攻堅。（西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 羅超平）

問：農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，往往實力不足、市場空間小、行業(yè)利潤率低、應(yīng)對風(fēng)險能力有限。疫情當(dāng)前，農(nóng)企發(fā)展形勢如何，應(yīng)當(dāng)出臺哪些針對性的政策和措施支持農(nóng)企共渡難關(guān)？

答：新冠疫情對農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大影響，應(yīng)積極出臺相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)渡難關(guān)。

總體而言，從企業(yè)內(nèi)部管理來看，短期內(nèi)企業(yè)運營較難完全恢復(fù)常態(tài)。由于開工復(fù)工延期、農(nóng)民工錯峰返崗等原因，企業(yè)用工短缺、較難恢復(fù)正常生產(chǎn)。同時由于產(chǎn)能受限，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等都受到影響。從企業(yè)外部經(jīng)營來看，由于原材料供應(yīng)緊張、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏璧龋r(nóng)業(yè)企業(yè)生存受到挑戰(zhàn)。

總體上來看，疫情的影響對中小企業(yè)的沖擊將大于大規(guī)模企業(yè)，對民營企業(yè)沖擊大于國有企業(yè)，對重災(zāi)疫區(qū)企業(yè)的沖擊大于輕疫區(qū)企業(yè)，對生產(chǎn)季節(jié)性強產(chǎn)品企業(yè)的沖擊大于生產(chǎn)季節(jié)性不強產(chǎn)品企業(yè)。

針對當(dāng)前疫情造成的沖擊，應(yīng)積極出臺相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)渡難關(guān)。

一是生產(chǎn)經(jīng)營支持。包括停征部分行政事業(yè)性收費、降低企業(yè)用能及物流成本、延期繳納稅款、支持應(yīng)急科技創(chuàng)新、減免企業(yè)稅費和房租等。

二是財政金融支持。包括給予獎補資金、實施貸款風(fēng)險補償、增加信貸投放、降低融資成本、拓展直接融資渠道、加大融資增信力度、提供差異化“綠色通道”金融服務(wù)等。

三是社會服務(wù)支持。包括援企穩(wěn)崗和緩繳社會保險費、鼓勵相關(guān)熱線和信息平臺發(fā)揮作用、建立企業(yè)應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機制、建立清理和防止拖欠賬款長效機制、建立貿(mào)易糾紛專項法律援助機制等。

在當(dāng)前疫情持續(xù)時間尚不明確的現(xiàn)實條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)更應(yīng)結(jié)合自身情況，切實理解政策要領(lǐng)，用好用足政策紅利，謀創(chuàng)新，尋變革，渡難關(guān)。（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授 趙海燕）

問：受疫情影響，農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)存在哪些障礙，如何解決？

答：全國層面建立供需信息系統(tǒng)，在無疫情的地區(qū)，由基層政府組織、按市場化運作方式購買鮮食農(nóng)產(chǎn)品，及時運送到城鎮(zhèn)等消費者集中區(qū)域。在該過程中，加強各環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量檢驗、嚴(yán)格參與流通環(huán)節(jié)的人員資格檢查。

重視對農(nóng)資生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和調(diào)撥，抓緊組織重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，建立供需信息系統(tǒng)，以備在疫情環(huán)節(jié)后迅速投放。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括飼料等畜牧業(yè)生產(chǎn)資料實行農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度。（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、長江學(xué)者 仇煥廣）

問：疫情的發(fā)生，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅增加了一些難度。農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入會產(chǎn)生多大影響？是否會對打贏扶貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)小康產(chǎn)生負(fù)面影響？

答：2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和政策舉措緊鑼密鼓，一些既定的政策安排也亟待落實。疫情的發(fā)生，顯然會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅帶來一些沖擊。這些沖擊是多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的，但總體上看這些沖擊多在短期、不在長期?？梢灶A(yù)計，沖擊也會對具體政策的落實方式提出挑戰(zhàn)，但對于既定戰(zhàn)略部署的影響不大。

在受影響的諸多領(lǐng)域中，比較棘手的是農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入問題。到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標(biāo)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭。受疫情影響，農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入減少已經(jīng)是既成事實。疫情結(jié)束后，必須長短結(jié)合、多措并舉，千方百計促進農(nóng)民增收。一方面要堅持以穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)為根本，營造新需求、開發(fā)新崗位，加大穩(wěn)崗支持力度，做好就業(yè)服務(wù)；另一方面，要廣辟渠道、多點開花， 加大就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)支持力度，在轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入上多作文章。

關(guān)于疫情對打贏扶貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)小康產(chǎn)生的負(fù)面影響，需要站在“三農(nóng)”工作新的歷史方位一分為二地看待。2020年，我國還有300萬左右農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，確保剩余貧困人口如期脫貧，消除絕對貧困問題不大，但從長期來看，緩解相對貧困任務(wù)更加艱巨。與絕對貧困相比，相對貧困具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險高等特點，也在持續(xù)增收、多維貧困、體制機制等方面面臨諸多難點。同時，邁向全面小康社會的關(guān)鍵在于民生大計。對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板需要加快補齊。尤其是在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，要突出做好農(nóng)村地區(qū)健康教育和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，建立“以防為主”的醫(yī)療服務(wù)體系，率先在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療工程建設(shè)，在提高農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性的基礎(chǔ)上，多措并舉解決農(nóng)村人口看病難的問題。（南京林業(yè)大學(xué)教授 高強）

問：疫情發(fā)生后，農(nóng)村基層啟動了應(yīng)急措施，有的是靠強力“管控”，有的是靠周密“服務(wù)”，這些都是自治、法治、德治在農(nóng)村基層治理能力中的體現(xiàn)。那么，新冠病毒對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響？應(yīng)該如何完善鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)對影響？

答：此次疫情的爆發(fā)適逢春節(jié)期間，有幾個問題值得關(guān)注。一是疫情影響農(nóng)民務(wù)工收入的增長。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農(nóng)”工作成效。疫情對農(nóng)民外出務(wù)工會帶來一定影響。二是疫情影響?zhàn)B殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。受疫情影響嚴(yán)重的主要是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者以及養(yǎng)殖戶。封閉村莊和禁止人員流動后，部分大量存貨應(yīng)對春節(jié)銷售高峰的商超等損失巨大。部分農(nóng)資物流不暢，農(nóng)村勞動力組織困難。三是疫情暴露出農(nóng)村極度缺乏防疫物資和生活物資。村里醫(yī)療防護條件較差，醫(yī)療物質(zhì)匱乏，多數(shù)家庭沒有一次性口罩和酒精。四是疫情之下農(nóng)民缺乏防范意識。仍然有村民串門，特別是老年人屋外曬暖聊天，都不帶口罩。這次疫情農(nóng)村廁所消毒壓力很大，農(nóng)民對消毒產(chǎn)品的安全隱患不清楚。

幾點建議：一是要大力發(fā)展本地非農(nóng)就業(yè)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展得好，農(nóng)民能就近就地務(wù)工，疫情的影響會小很多，可以適時出臺政策鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)。二是要盡快成立春耕物資調(diào)度工作小組。為應(yīng)對春耕生產(chǎn)的物流高峰，可以臨時成立春耕物資調(diào)度部門，確保特殊時期春耕的正常進行。三是要保證農(nóng)民的正常生活物資供應(yīng)。河北邯鄲等地的農(nóng)村市場上“讓糧、菜等生活必需品定時開業(yè)”的做法非常值得推廣。四是要在鄉(xiāng)村建立應(yīng)對類似疫情的長效機制。要加強對鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫體系、應(yīng)急管理和響應(yīng)機制、信息共享機制等方面的建設(shè)，強化以鮮銷為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理。五是加強鄉(xiāng)村醫(yī)療體系的建設(shè)。一方面要將醫(yī)療資源適度投向鄉(xiāng)村，保障醫(yī)療物質(zhì)基本供應(yīng)；另一方面要加大疫情信息的宣傳力度，提高村民防范意識。六是要加快推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。既要加大村容村貌整治，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村廁所、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要推進治理體系的現(xiàn)代化和科學(xué)化。七是要抓生產(chǎn)與控疫情兩不誤。要利用農(nóng)村人口較為稀疏，空氣流通性好，居住密度低，天然具有阻斷疫情傳播的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民在合理防護下抓緊抓好春耕生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員 龍文軍）

問：此次疫病防控，農(nóng)村社會動員能力和自我管理能力空前顯現(xiàn)，這對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化有什么啟示意義？

答：此次新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村治理體系，特別是農(nóng)村應(yīng)急管理能力提出了考驗。從農(nóng)村應(yīng)急主體來看，作為基層疫情防控的一線干部，還存在疫情防控應(yīng)急管理能力不足的問題。突出表現(xiàn)在：一是疫情防控的措施上出現(xiàn)“斷路封村”措施等極端做法，雖然一定程度上有助于防控疫情的蔓延，但對后續(xù)農(nóng)村生產(chǎn)生活造成了不小的負(fù)面影響。二是農(nóng)村一旦出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，基層干部、特別是村干部，對如何平復(fù)村民恐慌情緒，說服群眾遵守居家隔離的規(guī)定，還缺乏有效辦法。

從農(nóng)村應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施來看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、重大疾病公共防疫的設(shè)備與條件，與城市有較大差距；一些公共衛(wèi)生防疫知識的宣傳和普及，尚不能適應(yīng)日益變化的農(nóng)村社會需要，一旦出現(xiàn)重大疫情，缺乏必要的應(yīng)對手段。

農(nóng)村應(yīng)急管理是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。農(nóng)村應(yīng)對管理能力薄弱，說明鄉(xiāng)村治理能力存在諸多不足，一旦危機蔓延，農(nóng)村將出現(xiàn)巨大的危機“應(yīng)對真空”。

因此，加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。我們建議：一是要繼續(xù)夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分調(diào)動發(fā)揮基層黨員干部，特別是村一級黨員干部的模范帶頭作用，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提高基層村鎮(zhèn)治理績效。二是充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新機制。試運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將鄉(xiāng)村治理信息納入社會治理體系，降低鄉(xiāng)村治理成本，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。三是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提升基層自治水平，構(gòu)筑群眾議事平臺，讓村民參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，推動協(xié)商民主；重塑鄉(xiāng)村法治精神，注重依法辦事，發(fā)揮法治保障作用。增強村民法治觀念，引導(dǎo)村民自覺把法律作為心中律令。發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，用崇德向善力量預(yù)防和減少社會矛盾。通過自治、法治、德治有機結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。（農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心副主任 高飛）