疫敵當(dāng)前，專家學(xué)者匯診：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)哪些問(wèn)題？應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？

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本文隸屬:農(nóng)業(yè)災(zāi)害與疫情防控(第70/164篇)

去冬今春爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以預(yù)料的影響，對(duì)農(nóng)村疫情防控、春耕備耕、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工帶來(lái)巨大壓力，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、全面小康和脫貧攻堅(jiān)增加了一些難度。面對(duì)嚴(yán)峻疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？中國(guó)鄉(xiāng)村振興40人（青年）論壇主席朱信凱教授攜手青年專家學(xué)者，共同探討在嚴(yán)峻疫情下的農(nóng)村全面小康和鄉(xiāng)村振興之路。

問(wèn)：這次疫情，對(duì)春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)帶來(lái)哪些影響，是否會(huì)影響當(dāng)季農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)？

答：隨著新型冠狀病毒傳播加劇，新型冠狀病毒肺炎確診數(shù)不斷攀升，全國(guó)各地紛紛啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，限制人員流動(dòng)、車輛流動(dòng)，同時(shí)封鎮(zhèn)、封縣、封市甚至封省以及對(duì)特定區(qū)域車輛勸返的情況也越來(lái)越普遍，預(yù)計(jì)會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較為嚴(yán)重的短期沖擊和潛在的長(zhǎng)期影響。

預(yù)計(jì)種植業(yè)層面重點(diǎn)會(huì)沖擊華北平原和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的冬小麥、長(zhǎng)江以南的油菜籽等越冬作物以及各地大棚蔬菜的田間管理，對(duì)華北平原、西南丘陵山區(qū)的春馬鈴薯播種。目前由于以村為單位的封路措施，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資和雇工供應(yīng)不上。

疫敵當(dāng)前，專家學(xué)者匯診：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)哪些問(wèn)題？應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？

養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)管理也存在一定問(wèn)題，由于全國(guó)范圍飼料企業(yè)開工較晚，市場(chǎng)上飼料供給緊張，養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料備貨告罄后，如果不及時(shí)進(jìn)行原料補(bǔ)充將會(huì)對(duì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響，已有報(bào)道個(gè)別地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)因飼料斷檔畜禽餓死或坑殺的情況。

防疫優(yōu)先但要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，否則未來(lái)疫情過(guò)后我們將面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降導(dǎo)致的部分家庭農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)、全面小康推遲、全社會(huì)恩格爾系數(shù)上升等災(zāi)后重建問(wèn)題。

為此提出以下建議：

一是在復(fù)工條件具備的前提下，農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資企業(yè)應(yīng)盡早復(fù)工，不宜復(fù)工條件層層加碼。生產(chǎn)管理過(guò)程中，仍然要做好防疫工作，備好防疫物資、落實(shí)隔離場(chǎng)所、做好公共區(qū)域的保潔與消毒，加強(qiáng)職工的健康監(jiān)測(cè)和防護(hù)措施。

二是在農(nóng)業(yè)雇工、跨村作業(yè)機(jī)手、農(nóng)資運(yùn)輸人員、農(nóng)技人員體溫正常并且做好防護(hù)措施的前提下，應(yīng)允許跨村、鎮(zhèn)、縣流動(dòng)，以保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是重視信息化手段的應(yīng)用，避免重復(fù)的居家隔離。建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人員原有體溫信息、隔離信息進(jìn)行填報(bào)，到新的居住地時(shí)只要沒(méi)有經(jīng)過(guò)疫區(qū)都應(yīng)采信原來(lái)社區(qū)或村的隔離信息，避免重復(fù)隔離，實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣聯(lián)防聯(lián)控，形成合力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員 張宗毅）

問(wèn)：農(nóng)時(shí)不等人。在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本生活需求和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)。如何解決農(nóng)資進(jìn)村、農(nóng)民下田、農(nóng)技入戶等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

答：目前正值疫情防控高峰，由于流通不暢和務(wù)工緊缺，疫情對(duì)種植業(yè)影響突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是全國(guó)多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都處于關(guān)閉狀態(tài)，元宵節(jié)后視情況將陸續(xù)營(yíng)業(yè)。北方省份一些地區(qū)存在化肥等農(nóng)資庫(kù)存不足情況，云南、江蘇等春耕啟動(dòng)較早的南方地區(qū)存在農(nóng)資緊缺現(xiàn)象。二是大部分地區(qū)基層配送難度較大，多地農(nóng)村道路封堵，造成農(nóng)資難以下鄉(xiāng)；三是基層農(nóng)技服務(wù)也難以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、觀摩、現(xiàn)場(chǎng)咨詢暫停；四是大戶特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植大戶普遍面臨短期的用工短缺問(wèn)題。

新冠疫情對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游影響較大。一是由于飼料生產(chǎn)沒(méi)有完全恢復(fù)以及原料采購(gòu)受限等原因，養(yǎng)殖戶普遍面臨飼料極度緊缺，飼料庫(kù)存難以維系正常生產(chǎn)，短期內(nèi)面臨生豬、毛雞毛鴨等死亡率增加等問(wèn)題；二是大量種禽無(wú)法銷售，且缺少飼料獸藥等物資，有些養(yǎng)殖戶不得不采取活埋雞苗鴨苗等等措施，造成較大經(jīng)濟(jì)損失和疫病防控風(fēng)險(xiǎn)；三是由于疫情許多員工無(wú)法及時(shí)復(fù)工，部分人員對(duì)疫情恐懼情緒造成部分員工離職、企業(yè)招工困難，屠宰環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏用工人員。

對(duì)策建議：一是物流不通是制約目前生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的核心問(wèn)題，應(yīng)保持綠色通道暢通，保證農(nóng)資原料、禽苗、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉農(nóng)類物資運(yùn)輸暢通。特殊情況下可建立跨地區(qū)協(xié)商機(jī)制，由相關(guān)部門指定專職人員、專用車輛給種苗企業(yè)調(diào)配使用，保證省際、市際以及其他路途較遠(yuǎn)且跨地區(qū)的生產(chǎn)類物資運(yùn)送和運(yùn)輸。二是在生產(chǎn)物資配送過(guò)程中，可效仿應(yīng)目前城市物流配送的不見面提貨方式，加大宣傳力度，鼓勵(lì)各地根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況創(chuàng)新農(nóng)資配送方式，充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，在防控疫情的同時(shí)保證農(nóng)資及時(shí)配送。三是各級(jí)政府采取措施允許種植與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)支持行業(yè)整體復(fù)工，給企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造條件，明確企業(yè)復(fù)工條件與準(zhǔn)備手續(xù)，開辟綠色通道盡快驗(yàn)收，允許驗(yàn)收合格的企業(yè)盡快開工。（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授 田曉暉）

問(wèn)：面對(duì)突如其來(lái)的新型肺炎疫情，廣大農(nóng)村在疫情面前不退卻，各地積極采取措施穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、紓難題，筑牢農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大后方，再次發(fā)揮三農(nóng)“壓艙石”的重要作用。前不久，剛剛公布了2020年中央一號(hào)文件，再次提振了抗擊疫情的信心，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)將產(chǎn)生積極影響，這些積極影響和意義體現(xiàn)在哪些方面？

答：剛剛發(fā)布的2020年中央一號(hào)文件，連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，就夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入等重大任務(wù)做出部署要求。這對(duì)應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新型肺炎疫情提振了信心，為今年全面完成農(nóng)村建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官任務(wù)提供了指導(dǎo)。

我國(guó)廣大鄉(xiāng)村有自身獨(dú)特的區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)習(xí)俗、治理方式，打好農(nóng)村疫情這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”，應(yīng)從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，把握農(nóng)情社情民情，做好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩大工作。

農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，熟人多、親情濃，治理方式多元。一些地方開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”和黨員干部先鋒作用，實(shí)行屬地村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，對(duì)返鄉(xiāng)人員精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)隔離、精準(zhǔn)服務(wù)，打法科學(xué)管用，有效遏制了新冠疫情在農(nóng)村蔓延。下一步，要重點(diǎn)做好農(nóng)村“三類人”的管理服務(wù)工作。

農(nóng)不待疫。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。各地要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶渠道暢通，抓好春耕備耕、春管備管，以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多種方式送技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)，為努力奪取全年糧食豐收打個(gè)好基礎(chǔ)。蔬菜、水果、肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)不能停，一頭關(guān)乎當(dāng)季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一頭關(guān)乎城鄉(xiāng)居民生活急需，要做好市場(chǎng)供需和價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、保生產(chǎn)、穩(wěn)渠道，防止滯銷脫銷斷檔。大型批發(fā)市場(chǎng)和電商平臺(tái)應(yīng)面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，搶抓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變革機(jī)遇，為農(nóng)戶和消費(fèi)者搭建行之有效的供需平臺(tái)。要高度重視動(dòng)物疫病防控工作，防止新冠疫情與動(dòng)物疫情兩碰頭，抓緊解決禽苗、仔豬、飼料等運(yùn)輸不暢問(wèn)題。

打贏這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”，在疫情面前不退卻，要穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、紓難題，筑牢農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大后方；在脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村全面小康的歷史重任面前不松懈，瞄準(zhǔn)三農(nóng)領(lǐng)域短板精準(zhǔn)發(fā)力，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮三農(nóng)“壓艙石”的重要作用。（中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 朱信凱）

疫敵當(dāng)前，專家學(xué)者匯診：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)哪些問(wèn)題？應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？

問(wèn)：這次突發(fā)嚴(yán)重新冠疫情，對(duì)動(dòng)物疫病防控有哪些警戒意義，如何有效防止區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的發(fā)生？

答：近一個(gè)時(shí)段以來(lái)，我國(guó)畜牧行業(yè)面臨環(huán)保從嚴(yán)、上下游不確定性因素增大、動(dòng)物疫病高發(fā)頻發(fā)等多重壓力影響。前期非洲豬瘟的“陰霾”仍未完全消除，有地方零星出現(xiàn)家禽高致病性禽流感等突發(fā)疫情，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，要做好春季動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、防疫和防控，防止兩類傳染病相碰頭和人畜共患病的發(fā)生。

對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，疫病防控是生命。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平明顯提高，但與此同時(shí)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)集中，疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和防治難度也越來(lái)越大?？梢姡B(yǎng)殖規(guī)模決定效益曲線，疫病防控決定生命線。因此養(yǎng)殖企業(yè)要從源頭上做好疫病風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖投入品、養(yǎng)殖技術(shù)、免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理管控。

對(duì)動(dòng)物疫病防疫工作來(lái)說(shuō)，基層防疫體系是基礎(chǔ)。這次疫病讓我們看到，基層防疫力量不足的短板。目前，一些大型規(guī)模養(yǎng)殖廠基本建立了較為嚴(yán)格的防疫制度，自建隊(duì)伍、自行免疫、自我管理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫病風(fēng)險(xiǎn)管理得到較好控制。但是除生豬養(yǎng)殖外，農(nóng)戶散養(yǎng)仍然占有絕對(duì)比例，這部分主體的養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)控制主要靠政府提供公共服務(wù)。要想方設(shè)法補(bǔ)齊基層防疫力量薄弱的短板，建立一支地方動(dòng)物衛(wèi)生防疫部門為主、各類社會(huì)化主體共同提供防疫服務(wù)的“一主多元”的基層動(dòng)物疫病防控體系。

對(duì)人畜共患病防控來(lái)說(shuō)，聯(lián)防聯(lián)控是出路。把動(dòng)物疫病防控作為人類疾病預(yù)防的重要前提環(huán)節(jié)，樹立“人病獸防，關(guān)口前移。防治并舉，關(guān)鍵在防”的人畜共患病專業(yè)性、聯(lián)動(dòng)性相結(jié)合的防控防治理念。一是建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，科學(xué)研判各類疫情流行趨勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行兩類疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告、聯(lián)防聯(lián)控制度；二是建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息共享，實(shí)施重大疫情政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機(jī)制；三是建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，打通動(dòng)物疫病防控和人類傳染病防控的梗阻，形成重大人畜共患病分級(jí)應(yīng)急統(tǒng)一指揮、應(yīng)急資源共享、專業(yè)分工處理的防控體系。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)社三農(nóng)發(fā)展研究中心主任 楊久棟）

問(wèn)：突發(fā)疫情對(duì)我國(guó)食品安全再次敲響警鐘。如何借助這次疫情的管理，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和管理？對(duì)野生動(dòng)物的市場(chǎng)交易是否應(yīng)該取締？

答：此次的突發(fā)疫情，給人們身心健康帶來(lái)危害，還給我國(guó)食品安全敲響了警鐘。這啟示我們，不僅要堅(jiān)決制止非法野生動(dòng)物交易，還要強(qiáng)化養(yǎng)殖動(dòng)物的質(zhì)量安全檢查。

通過(guò)這次的疫情，首先啟示我們要下定決心，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。我認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面著手：

一是推進(jìn)相關(guān)方面的法律研究，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的修改與完善，構(gòu)建起最全面、最嚴(yán)格的法律約束；并有效強(qiáng)化對(duì)于非法野生動(dòng)物交易的執(zhí)法檢查力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

二是引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)電商等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)于商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的了解、監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)非法野生動(dòng)物交易活動(dòng)。

三是長(zhǎng)期引導(dǎo)消費(fèi)者形成科學(xué)、健康的動(dòng)物食品消費(fèi)觀念，在全社會(huì)形成遠(yuǎn)離“野味”的風(fēng)氣，從消費(fèi)需求端對(duì)非法野生動(dòng)物交易進(jìn)行抑制。

同時(shí)，以此次疫情為借鑒，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于養(yǎng)殖動(dòng)物的質(zhì)量安全檢查。

第一，充分發(fā)揮一線基層干部在養(yǎng)殖動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)中的重要作用，加強(qiáng)基層干部與養(yǎng)殖戶（企業(yè)）的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響?zhàn)B殖動(dòng)物質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二，強(qiáng)化對(duì)于養(yǎng)殖動(dòng)物質(zhì)量安全檢查的廣度與深度，全方位、全流程地保障產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。第三，加大財(cái)政的補(bǔ)貼力度，支持并落實(shí)好對(duì)于病死畜禽的無(wú)害化處理制度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員 高鳴）

問(wèn)：春節(jié)期間，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年。發(fā)生疫情后，一些地方交通管控、客運(yùn)受限，用工企業(yè)暫緩開工，農(nóng)民工返城一定程度上受阻，是否會(huì)對(duì)全年農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)產(chǎn)生影響？

答：按照最近幾年的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù),農(nóng)民工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最重要組成部分,占比近50%,因此如果疫情對(duì)全年農(nóng)民工外出務(wù)工產(chǎn)生比較大的影響,將會(huì)對(duì)農(nóng)民總收入產(chǎn)生比較大負(fù)面影響，也給我們穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

疫情對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的影響，主要在于兩個(gè)方面：一是交通管制導(dǎo)致農(nóng)民工返城受阻；另一方面是疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)需求下滑，企業(yè)用工需求放緩。

影響的大小主要取決于：1）疫情持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短，如果疫情近期結(jié)束，由于疫情與春節(jié)假期重疊，因此對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)影響有限，反之則較大。2）對(duì)于農(nóng)民工的需求是往后暫時(shí)延遲還是當(dāng)下的，這主要取決于行業(yè)特點(diǎn)。比如以建筑和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)用工需求會(huì)延后到疫情結(jié)束，而以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)大部分用工需求往往是當(dāng)下的，不會(huì)因?yàn)橐咔槎雍?。按照統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)占比49.1%,在第三產(chǎn)業(yè)占比50.5%，因此，對(duì)農(nóng)民工的需求大部分是當(dāng)下的。這也就說(shuō)明疫情對(duì)于農(nóng)民工需求的影響，大部分很難通過(guò)這種時(shí)間上的重新安排調(diào)整而減緩對(duì)農(nóng)民工資性收入的負(fù)面影響。3) 農(nóng)民工勞動(dòng)力供給彈性。如果農(nóng)民工能夠很容易在其它的就業(yè)渠道，比如說(shuō)自主創(chuàng)業(yè)或待在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等的話，也就是說(shuō)勞動(dòng)力的供給彈性較大。目前來(lái)看，農(nóng)民工的供給彈性不大，是比較剛性的，因此對(duì)農(nóng)民工資性收入會(huì)影響比較大。4）農(nóng)民工勞動(dòng)力需求彈性。由于農(nóng)民返城受阻，導(dǎo)致城市農(nóng)民工供給下降，如果用工需求彈性很小，那么農(nóng)民工資上升幅度較大，反之則上升幅度較小?，F(xiàn)有對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性的估計(jì)都在-1和0之間，因此屬于彈性較小。3）和4）的影響相反，整體來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為疫情對(duì)于農(nóng)民工用工需求的影響要大于對(duì)農(nóng)民工供給的影響。（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 張艦）

問(wèn)：春節(jié)過(guò)后，農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量和頻次明顯增多，各地都將做好這部分流動(dòng)人口的疫情監(jiān)測(cè)和防控作為農(nóng)村工作的重中之重。有哪些經(jīng)驗(yàn)可循，下一步還要采取哪些措施，確保農(nóng)村疫情防控穩(wěn)得住、不蔓延、不擴(kuò)散？

答：農(nóng)村疫情在“群防群控、網(wǎng)格管理、地毯式排查、落地定人”的防控策略中取得了較好成效。疫情防控工作壓實(shí)，基層組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，基層干部沖在了農(nóng)村疫情防控第一線，為有效遏制疫情做出了重要貢獻(xiàn)。重大疫情中，依靠群眾、群防群控、群策群立的群眾路線是農(nóng)村疫情有效防控的重要經(jīng)驗(yàn)。

目前農(nóng)村疫情防控取得了較好成績(jī)，但疫情防控形勢(shì)還是很嚴(yán)峻很復(fù)雜。隨著疫情的持續(xù)，在疫情防控與農(nóng)村生產(chǎn)生活要素流動(dòng)、基層工作壓實(shí)與群眾生產(chǎn)生活等方面的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。綜合各省市農(nóng)村疫情防控的情況，應(yīng)高度重視以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是盡早盡可能投放更多防疫物資到農(nóng)村。隨著工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，口罩等基本防疫物資趨于緩和，應(yīng)盡量多向農(nóng)村投放，以保障基層人員工作、基本生產(chǎn)生活的需要，減少基層工作人員壓力，為農(nóng)村生產(chǎn)生活與物流恢復(fù)提供保障。

二是加強(qiáng)疫情防控宣傳，理性認(rèn)知疫情防控，理性防控疫情。通過(guò)多種形式深入開展疫情防控宣傳，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行教育和引導(dǎo)。

三是盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流和生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)“治亂”理順生產(chǎn)生活物資商業(yè)市場(chǎng)，恢復(fù)正常市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流和生產(chǎn)的有序恢復(fù)。特別是要鼓勵(lì)地區(qū)農(nóng)頭企業(yè)積極參與和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的恢復(fù)。

四是加大對(duì)生豬和禽類養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。近年來(lái)，各類突出事件，嚴(yán)重影響了生豬和禽類養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)研究通過(guò)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持生豬和禽類養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)和發(fā)展。

五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活全產(chǎn)業(yè)鏈具體困難調(diào)研，盡早系統(tǒng)性制策施策。受疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)都在不同程度上受到了較大影響。疫情結(jié)束后，要使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活全產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)疫前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，急需調(diào)查和全面評(píng)估全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤咔橛绊懙那闆r、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體困難，制策施策，對(duì)沖疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的影響，決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)。（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 羅超平）

問(wèn)：農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，往往實(shí)力不足、市場(chǎng)空間小、行業(yè)利潤(rùn)率低、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力有限。疫情當(dāng)前，農(nóng)企發(fā)展形勢(shì)如何，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)哪些針對(duì)性的政策和措施支持農(nóng)企共渡難關(guān)？

答：新冠疫情對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大影響，應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)渡難關(guān)。

總體而言，從企業(yè)內(nèi)部管理來(lái)看，短期內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)較難完全恢復(fù)常態(tài)。由于開工復(fù)工延期、農(nóng)民工錯(cuò)峰返崗等原因，企業(yè)用工短缺、較難恢復(fù)正常生產(chǎn)。同時(shí)由于產(chǎn)能受限，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等都受到影響。從企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)來(lái)看，由于原材料供應(yīng)緊張、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏璧龋r(nóng)業(yè)企業(yè)生存受到挑戰(zhàn)。

總體上來(lái)看，疫情的影響對(duì)中小企業(yè)的沖擊將大于大規(guī)模企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)沖擊大于國(guó)有企業(yè)，對(duì)重災(zāi)疫區(qū)企業(yè)的沖擊大于輕疫區(qū)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)產(chǎn)品企業(yè)的沖擊大于生產(chǎn)季節(jié)性不強(qiáng)產(chǎn)品企業(yè)。

針對(duì)當(dāng)前疫情造成的沖擊，應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)渡難關(guān)。

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持。包括停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)、降低企業(yè)用能及物流成本、延期繳納稅款、支持應(yīng)急科技創(chuàng)新、減免企業(yè)稅費(fèi)和房租等。

二是財(cái)政金融支持。包括給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金、實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、增加信貸投放、降低融資成本、拓展直接融資渠道、加大融資增信力度、提供差異化“綠色通道”金融服務(wù)等。

三是社會(huì)服務(wù)支持。包括援企穩(wěn)崗和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、鼓勵(lì)相關(guān)熱線和信息平臺(tái)發(fā)揮作用、建立企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機(jī)制、建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制、建立貿(mào)易糾紛專項(xiàng)法律援助機(jī)制等。

在當(dāng)前疫情持續(xù)時(shí)間尚不明確的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)更應(yīng)結(jié)合自身情況，切實(shí)理解政策要領(lǐng)，用好用足政策紅利，謀創(chuàng)新，尋變革，渡難關(guān)。（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 趙海燕）

問(wèn)：受疫情影響，農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)存在哪些障礙，如何解決？

答：全國(guó)層面建立供需信息系統(tǒng)，在無(wú)疫情的地區(qū)，由基層政府組織、按市場(chǎng)化運(yùn)作方式購(gòu)買鮮食農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)運(yùn)送到城鎮(zhèn)等消費(fèi)者集中區(qū)域。在該過(guò)程中，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全質(zhì)量檢驗(yàn)、嚴(yán)格參與流通環(huán)節(jié)的人員資格檢查。

重視對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和調(diào)撥，抓緊組織重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，建立供需信息系統(tǒng)，以備在疫情環(huán)節(jié)后迅速投放。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括飼料等畜牧業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度。（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者 仇煥廣）

問(wèn)：疫情的發(fā)生，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅(jiān)增加了一些難度。農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入會(huì)產(chǎn)生多大影響？是否會(huì)對(duì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)小康產(chǎn)生負(fù)面影響？

答：2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和政策舉措緊鑼密鼓，一些既定的政策安排也亟待落實(shí)。疫情的發(fā)生，顯然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村全面小康和脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)一些沖擊。這些沖擊是多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的，但總體上看這些沖擊多在短期、不在長(zhǎng)期。可以預(yù)計(jì)，沖擊也會(huì)對(duì)具體政策的落實(shí)方式提出挑戰(zhàn)，但對(duì)于既定戰(zhàn)略部署的影響不大。

在受影響的諸多領(lǐng)域中，比較棘手的是農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入問(wèn)題。到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會(huì)定量指標(biāo)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭。受疫情影響，農(nóng)民工外出務(wù)工和就業(yè)收入減少已經(jīng)是既成事實(shí)。疫情結(jié)束后，必須長(zhǎng)短結(jié)合、多措并舉，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面要堅(jiān)持以穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)為根本，營(yíng)造新需求、開發(fā)新崗位，加大穩(wěn)崗支持力度，做好就業(yè)服務(wù)；另一方面，要廣辟渠道、多點(diǎn)開花， 加大就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)支持力度，在轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入上多作文章。

關(guān)于疫情對(duì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)小康產(chǎn)生的負(fù)面影響，需要站在“三農(nóng)”工作新的歷史方位一分為二地看待。2020年，我國(guó)還有300萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，確保剩余貧困人口如期脫貧，消除絕對(duì)貧困問(wèn)題不大，但從長(zhǎng)期來(lái)看，緩解相對(duì)貧困任務(wù)更加艱巨。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，也在持續(xù)增收、多維貧困、體制機(jī)制等方面面臨諸多難點(diǎn)。同時(shí)，邁向全面小康社會(huì)的關(guān)鍵在于民生大計(jì)。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板需要加快補(bǔ)齊。尤其是在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，要突出做好農(nóng)村地區(qū)健康教育和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，建立“以防為主”的醫(yī)療服務(wù)體系，率先在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療工程建設(shè)，在提高農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性的基礎(chǔ)上，多措并舉解決農(nóng)村人口看病難的問(wèn)題。（南京林業(yè)大學(xué)教授 高強(qiáng)）

問(wèn)：疫情發(fā)生后，農(nóng)村基層啟動(dòng)了應(yīng)急措施，有的是靠強(qiáng)力“管控”，有的是靠周密“服務(wù)”，這些都是自治、法治、德治在農(nóng)村基層治理能力中的體現(xiàn)。那么，新冠病毒對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響？應(yīng)該如何完善鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)對(duì)影響？

答：此次疫情的爆發(fā)適逢春節(jié)期間，有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。一是疫情影響農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農(nóng)”工作成效。疫情對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工會(huì)帶來(lái)一定影響。二是疫情影響?zhàn)B殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。受疫情影響嚴(yán)重的主要是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及養(yǎng)殖戶。封閉村莊和禁止人員流動(dòng)后，部分大量存貨應(yīng)對(duì)春節(jié)銷售高峰的商超等損失巨大。部分農(nóng)資物流不暢，農(nóng)村勞動(dòng)力組織困難。三是疫情暴露出農(nóng)村極度缺乏防疫物資和生活物資。村里醫(yī)療防護(hù)條件較差，醫(yī)療物質(zhì)匱乏，多數(shù)家庭沒(méi)有一次性口罩和酒精。四是疫情之下農(nóng)民缺乏防范意識(shí)。仍然有村民串門，特別是老年人屋外曬暖聊天，都不帶口罩。這次疫情農(nóng)村廁所消毒壓力很大，農(nóng)民對(duì)消毒產(chǎn)品的安全隱患不清楚。

幾點(diǎn)建議：一是要大力發(fā)展本地非農(nóng)就業(yè)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，農(nóng)民能就近就地務(wù)工，疫情的影響會(huì)小很多，可以適時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)。二是要盡快成立春耕物資調(diào)度工作小組。為應(yīng)對(duì)春耕生產(chǎn)的物流高峰，可以臨時(shí)成立春耕物資調(diào)度部門，確保特殊時(shí)期春耕的正常進(jìn)行。三是要保證農(nóng)民的正常生活物資供應(yīng)。河北邯鄲等地的農(nóng)村市場(chǎng)上“讓糧、菜等生活必需品定時(shí)開業(yè)”的做法非常值得推廣。四是要在鄉(xiāng)村建立應(yīng)對(duì)類似疫情的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫體系、應(yīng)急管理和響應(yīng)機(jī)制、信息共享機(jī)制等方面的建設(shè)，強(qiáng)化以鮮銷為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的管理。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療體系的建設(shè)。一方面要將醫(yī)療資源適度投向鄉(xiāng)村，保障醫(yī)療物質(zhì)基本供應(yīng)；另一方面要加大疫情信息的宣傳力度，提高村民防范意識(shí)。六是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。既要加大村容村貌整治，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村廁所、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化和科學(xué)化。七是要抓生產(chǎn)與控疫情兩不誤。要利用農(nóng)村人口較為稀疏，空氣流通性好，居住密度低，天然具有阻斷疫情傳播的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民在合理防護(hù)下抓緊抓好春耕生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 龍文軍）

問(wèn)：此次疫病防控，農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員能力和自我管理能力空前顯現(xiàn)，這對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化有什么啟示意義？

答：此次新冠肺炎疫情對(duì)鄉(xiāng)村治理體系，特別是農(nóng)村應(yīng)急管理能力提出了考驗(yàn)。從農(nóng)村應(yīng)急主體來(lái)看，作為基層疫情防控的一線干部，還存在疫情防控應(yīng)急管理能力不足的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是疫情防控的措施上出現(xiàn)“斷路封村”措施等極端做法，雖然一定程度上有助于防控疫情的蔓延，但對(duì)后續(xù)農(nóng)村生產(chǎn)生活造成了不小的負(fù)面影響。二是農(nóng)村一旦出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，基層干部、特別是村干部，對(duì)如何平復(fù)村民恐慌情緒，說(shuō)服群眾遵守居家隔離的規(guī)定，還缺乏有效辦法。

從農(nóng)村應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、重大疾病公共防疫的設(shè)備與條件，與城市有較大差距；一些公共衛(wèi)生防疫知識(shí)的宣傳和普及，尚不能適應(yīng)日益變化的農(nóng)村社會(huì)需要，一旦出現(xiàn)重大疫情，缺乏必要的應(yīng)對(duì)手段。

農(nóng)村應(yīng)急管理是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。農(nóng)村應(yīng)對(duì)管理能力薄弱，說(shuō)明鄉(xiāng)村治理能力存在諸多不足，一旦危機(jī)蔓延，農(nóng)村將出現(xiàn)巨大的危機(jī)“應(yīng)對(duì)真空”。

因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。我們建議：一是要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層黨員干部，特別是村一級(jí)黨員干部的模范帶頭作用，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提高基層村鎮(zhèn)治理績(jī)效。二是充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。試運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將鄉(xiāng)村治理信息納入社會(huì)治理體系，降低鄉(xiāng)村治理成本，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。三是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提升基層自治水平，構(gòu)筑群眾議事平臺(tái)，讓村民參與村級(jí)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)商民主；重塑鄉(xiāng)村法治精神，注重依法辦事，發(fā)揮法治保障作用。增強(qiáng)村民法治觀念，引導(dǎo)村民自覺把法律作為心中律令。發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，用崇德向善力量預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。通過(guò)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)社三農(nóng)發(fā)展研究中心副主任 高飛）