農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：確保完成今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)

2月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓長賦主持召開部黨組會議，分析新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的影響，研究部署下一步工作措施。

會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識做好疫情防控工作的極端重要性，時(shí)刻牢記職責(zé)使命，把中央對“三農(nóng)”工作各方面要求落實(shí)到位，堅(jiān)持防控疫情和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”“兩不誤”，積極配合農(nóng)村疫情防控，統(tǒng)籌抓好今年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供支撐保障。

會議指出，要高度重視、積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。針對農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、種畜禽運(yùn)輸受阻、產(chǎn)銷不暢，家禽業(yè)、漁業(yè)和相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴等突出問題，密切關(guān)注形勢，及時(shí)采取有效舉措，確?！安嘶@子”產(chǎn)品、糧食等有效供給。提前研判疫情可能對糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、生豬生產(chǎn)恢復(fù)特別是脫貧攻堅(jiān)等工作的沖擊，拿出有針對性的辦法，指導(dǎo)各地不誤農(nóng)時(shí)抓好春耕生產(chǎn)，確保完成今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，努力把疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響降到最低。

會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作。繼續(xù)配合做好農(nóng)村疫情防控，特別是重點(diǎn)疫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工防控工作，防止農(nóng)村疫情擴(kuò)散。強(qiáng)化蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供，緊盯“南菜北運(yùn)”生產(chǎn)大省、設(shè)施蔬菜重點(diǎn)省和規(guī)模經(jīng)營主體，加大支持保障，增加“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。抓早抓好春季田管和春耕備耕，推動田間管理關(guān)鍵技術(shù)落地見效，強(qiáng)化極端天氣和病蟲害監(jiān)測防范，抓好草地貪夜蛾防控，全力奪取夏糧豐收。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，及時(shí)分解任務(wù)，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任。推動縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開設(shè)熱線電話，建立聯(lián)系企業(yè)制度，收集意見訴求，拿出階段性、針對性、可操作性的政策措施，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡過難關(guān)。

會議要求，要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，緊張有序推動各項(xiàng)工作，不搞大包大攬，不能按部就班，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、拖延拖拉。各司局各單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，轉(zhuǎn)變工作方式方法，加強(qiáng)形勢研判，深入分析疫情帶來的影響，及時(shí)提出對策建議和解決措施。

我國糧食安全現(xiàn)狀及存在的問題

一、影響我國糧食安全的因素分析

1.國內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)境因素。

第一，國內(nèi)自然資源環(huán)境對我國糧食安全產(chǎn)生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來，我國糧食耕地面積由于受到城市化進(jìn)程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產(chǎn)速度。其次，我國水土資源分布不均衡，直接影響到我國糧食生產(chǎn)。最后，由于受到氣候條件的影響，我國糧食生產(chǎn)也受到一定的波動。

第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施對我國糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國耕種機(jī)械化程度不高，與發(fā)達(dá)國家很有很大的差距。

第三，農(nóng)村市場勞動力資縮減。我國市場經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，帶動一些沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的增長，就業(yè)機(jī)會也逐漸增多，為了增加收入，農(nóng)村勞動力紛紛走出農(nóng)村，尋找致富途徑，農(nóng)村缺乏足夠的優(yōu)秀強(qiáng)壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面，我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農(nóng)村減免優(yōu)惠政策，給我國糧食生產(chǎn)帶來了積極的促進(jìn)作用。另一方面，必須看到我國糧食生產(chǎn)在體制和政策上還存在一些不利因素，如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應(yīng)對機(jī)制。

2.國際宏觀環(huán)境因素。

第一，新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價(jià)格一路攀升，不僅僅使得糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸成本提高，而且代來另一個(gè)新的問題，即發(fā)達(dá)國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源，這其中，使用糧食資源來生產(chǎn)生物燃料占了很大的比重，影響了糧食安全。

第二，國際糧食投機(jī)商操縱市場，扭曲糧食價(jià)格。尤其表現(xiàn)在，大量國際資本紛紛進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格高于實(shí)際價(jià)格，糧食價(jià)格被惡意抬高。

第三，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼，對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)造成不利影響。由于發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼，壓低了國際糧食價(jià)格，使得發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)人力物力大大減少，由此引發(fā)糧食安全問題。

二、我國糧食安全面臨的難點(diǎn)及考驗(yàn)

由于受到國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國際市場環(huán)境等因素的影響，我國糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素，未來我國糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

1.糧食生產(chǎn)投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產(chǎn)用地減少，水土環(huán)境污染加重，自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)村市場勞動力減少及老齡化趨勢，這些因素都將對我國未來糧食生產(chǎn)造成不利影響，糧食生產(chǎn)必備資源的如何配置，糧食生產(chǎn)資源如何有效利用，這些都是未來我國糧食生產(chǎn)必然要解決的難題。

2.糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長問題。首先，我國人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長，這些增加人口對糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢；其次，我國城鄉(xiāng)人口在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上逐漸從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；再次，飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結(jié)構(gòu)性問題是擺在我國政府面前的一道難題。

3.糧價(jià)上漲并沒有使得農(nóng)民增收，對糧食生產(chǎn)促進(jìn)作用有限。自從我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革以來，國家出臺了一系列的政策為農(nóng)民減負(fù)，取消農(nóng)業(yè)稅并給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，糧農(nóng)的賬面收入是提高了，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大大提高，農(nóng)民的實(shí)際收入并沒有得到多大改善，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性沒有明顯的提高。

4.政府宏觀調(diào)控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響，我國政府在糧食生產(chǎn)上的宏觀調(diào)控壓力不斷加大。一方面表現(xiàn)為國際宏觀經(jīng)濟(jì)中的不確定因素，如糧食生產(chǎn)運(yùn)輸原油價(jià)格波動對糧食價(jià)格及生產(chǎn)成本的影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些不確定因素，除了自然災(zāi)害等不可抗力因素之外，還存在諸如重大疫情、食品安全等突發(fā)事故，這些事故的直接影響就是影響糧食價(jià)格，造成糧食的不安全因素。

三、保障我國糧食安全的對策分析

1.優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力。首先，要穩(wěn)定糧食耕地面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高糧農(nóng)積極性。政府在工業(yè)化用地，城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地的問題上要起到調(diào)控的作用，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，防止出現(xiàn)各類建設(shè)用地侵占行為。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善灌溉，提倡農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、集中化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)種植水平，以此帶動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。其次，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)種植科技含量。在糧食生產(chǎn)上要改變以往的粗放式經(jīng)營方式，利用科技水平，科學(xué)種植，以科技帶動糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊(duì)伍，推廣糧食生產(chǎn)新方式，新模式。

2.聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產(chǎn)與采購的保護(hù)措施。如：繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶植體系，依靠政策激勵(lì)與價(jià)格引導(dǎo)調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對設(shè)計(jì)糧食生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務(wù)要不斷深化，提高對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融支持。再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)體現(xiàn)建設(shè)，在信貸支持和保險(xiǎn)兩個(gè)方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持。最后，建立健全糧食儲備體系。要根據(jù)我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數(shù)量，建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機(jī)制等。

3.利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。我國糧食供給內(nèi)生性極強(qiáng)、外向型不足，國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限，不能依靠國際市場來填補(bǔ)我國糧食的缺口，必須堅(jiān)持實(shí)行糧食立足國內(nèi)、自給自足、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的方針，保障我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴。同時(shí)，開展多元化的國際糧食貿(mào)易，破除國際資本壟斷。要同多個(gè)糧食貿(mào)易出口國建立自由雙邊貿(mào)易和開展援助活動，在農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國家與地區(qū)間互惠的糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作，實(shí)施多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減輕我國糧食需求壓力。