2022年2月18日，國家發(fā)展改革委及財(cái)政部等14部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，發(fā)揮財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及精準(zhǔn)疫情防控政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)，積極幫助服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”的減免覆蓋范圍。二是減免、返還社會保險(xiǎn)費(fèi)。三是加大對于特殊困難行業(yè)的金融支持。《服務(wù)業(yè)若干政策》在普惠性優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，聚焦餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路交通運(yùn)輸及民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)，有幾項(xiàng)重要的舉措值得關(guān)注。

1、以中小微企業(yè)作為切入點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)普惠性優(yōu)惠政策

《服務(wù)業(yè)若干政策》中有幾個(gè)新的政策突破及亮點(diǎn)：

一是擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”的減免覆蓋范圍。《服務(wù)業(yè)若干政策》規(guī)定將“六稅兩費(fèi)”的減免覆蓋范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，政策的覆蓋面更廣，意味著無論是銷售額小的企業(yè)還是盈利能力低的中小微企業(yè)及個(gè)體工商均可以享受“六稅兩費(fèi)”的減免。在疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)金流問題較為突出，減稅降費(fèi)可減輕服務(wù)業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解其資金困難，保證企業(yè)的可持續(xù)性，有助于服務(wù)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。

二是減免、返還社會保險(xiǎn)費(fèi)。如何減輕人工成本的負(fù)擔(dān)是幫扶服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵。受疫情的影響，一方面服務(wù)業(yè)停業(yè)或消費(fèi)人數(shù)減少將直接導(dǎo)致營業(yè)收入的減少，在固定成本不變的前提下，實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)面臨虧損或盈利下降的狀況；另一方面就業(yè)市場也存在供給不足，企業(yè)用工成本上升。在雙重壓力下，服務(wù)業(yè)經(jīng)營者有可能選擇裁員的策略，這對于穩(wěn)就業(yè)、保民生是不利的。此次《若干政策》規(guī)定直接給予了服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，同時(shí)，將中小微企業(yè)普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例由60%最高提至90%，通過返還資金的方式減輕服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，有利于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)不裁員、少裁員，達(dá)到穩(wěn)就業(yè)、保民生的目標(biāo)。

三是延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限政策。衡量企業(yè)成長性有兩項(xiàng)關(guān)鍵性的指標(biāo)，一是投資額，二是研發(fā)費(fèi)用。中小微企業(yè)普遍生命周期不長，制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是缺乏成長性，一方面是其技術(shù)含量不高，在短時(shí)期內(nèi)難以提質(zhì)升級，另一方面是其沒有新購設(shè)備，生產(chǎn)難以形成規(guī)模效應(yīng)，當(dāng)成本上升時(shí)，企業(yè)即出現(xiàn)虧損，難以為繼。但是，如果政策對于投資購買設(shè)備能夠予以增值稅返還，或者縮短所得稅規(guī)定的折舊年限，增大企業(yè)當(dāng)期的所得稅扣除額，減輕當(dāng)期稅收負(fù)擔(dān)，則企業(yè)可以將所節(jié)省的稅費(fèi)用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，投資的積極性則顯著增加。此次《若干政策》延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減優(yōu)惠政策，及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限兩項(xiàng)政策，預(yù)期將在幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的前提下，擴(kuò)大投資，增強(qiáng)成長性，并融入國家高質(zhì)量發(fā)展的主車道。

2、以特殊困難行業(yè)作為關(guān)注點(diǎn)實(shí)施服務(wù)業(yè)特定優(yōu)惠政策

《服務(wù)業(yè)若干政策》在普惠性優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，聚焦餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路交通運(yùn)輸及民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)，有幾項(xiàng)重要的舉措值得關(guān)注：

一是對于企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。面對疫情的沖擊，企業(yè)在正常經(jīng)營的前提下還需要做好疫情防控的工作，因此會增加一部分的防疫成本，尤其是人流密集的餐飲、零售等行業(yè)的防疫成本增加更為顯著。此次《若干政策》對于餐飲、零售行業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方給予免費(fèi)核酸檢測，其他地方則給予不低于50%比例的財(cái)政補(bǔ)貼，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保服務(wù)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，又夯實(shí)了防疫的基礎(chǔ)，降低了疫情大面積傳播的風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康安全。

二是加大對于特殊困難行業(yè)的金融支持。《服務(wù)業(yè)若干政策》通過多元化的金融支持政策幫助特殊困難行業(yè)持續(xù)經(jīng)營、緩解財(cái)務(wù)危機(jī)。例如，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度等。這幾項(xiàng)金融支持政策均旨在通過加強(qiáng)政銀企合作、增加數(shù)據(jù)共享等方式，增大特殊困難行業(yè)信用貸款支持，并精準(zhǔn)聚焦到所要支持的具體企業(yè)，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)資金困難，滿足服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展過程中的資金需求。

三是延續(xù)增值稅免稅政策。增值稅的特點(diǎn)是在企業(yè)經(jīng)營的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，這意味著即使企業(yè)是虧損的，只要其發(fā)生了業(yè)務(wù)行為，如不存在法定的稅收減免，其均需要繳納相應(yīng)的增值稅。特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展需要一定的時(shí)間，期間發(fā)生的虧損也需要一定的期限才可以完成彌補(bǔ)。此次《若干政策》給予的增值稅免稅，對于交通運(yùn)輸業(yè)是較大力度的支持。以航空運(yùn)輸企業(yè)為例，其由于重資產(chǎn)，飛機(jī)的折舊金額較大，其實(shí)際需要繳納的企業(yè)所得稅在當(dāng)期并不一定數(shù)額巨大，但每一家航空公司的經(jīng)濟(jì)體量都足以產(chǎn)生較大的營業(yè)額及增值稅，給予其增值稅免稅，再一次反映出《若干政策》緊密結(jié)合特殊行業(yè)的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，解決的是特殊行業(yè)當(dāng)前最需要解決的困難。

3、政策多元組合產(chǎn)生科學(xué)協(xié)同效應(yīng)助力服務(wù)業(yè)發(fā)展

疫情的不確定性及國際經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜多變，導(dǎo)致宏觀政策的決策在如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)性上面臨更大的考驗(yàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國政府治理水平及治理體系現(xiàn)代化的程度將進(jìn)一步提升，其中建立政策之間的協(xié)同效應(yīng)是提高決策科學(xué)性的關(guān)鍵。同時(shí)，決策科學(xué)性也是形成更好的政策效應(yīng)，保障精準(zhǔn)施策，并且減少財(cái)政成本損耗的關(guān)鍵。此次《若干政策》所涉及的政策優(yōu)惠措施多達(dá)43條，所涉及的政策包括財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及疫情防控等多個(gè)方面，這不但需要每個(gè)領(lǐng)域保持精準(zhǔn)度，還需要各項(xiàng)政策之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控之間如何把握好這個(gè)“度”是最重要的難點(diǎn)?！度舾烧摺分赋觯J(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。這一原則，是指導(dǎo)此次支持服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)及特殊困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是政策多元組合產(chǎn)生合力，最終形成科學(xué)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控仍將是2022年工作的常態(tài)，二者都不可松懈，但是二者之間也能產(chǎn)生相互的促進(jìn)作用。疫情防控得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)減少，服務(wù)業(yè)正常運(yùn)營的時(shí)間就會得到保障，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營狀況就會明顯改善；服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，就能保就業(yè)穩(wěn)民生，我們有更充足的資金實(shí)力去保障公共衛(wèi)生安全舉措的實(shí)施以及助力服務(wù)業(yè)形成更強(qiáng)的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的韌性，實(shí)現(xiàn)2022年整體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在具體的舉措中，《若干政策》不但明確了各項(xiàng)財(cái)稅金融政策支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，又保障給予金融支持，同時(shí)，還提出了建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念、以及服務(wù)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)防疫要求等多項(xiàng)具體的行業(yè)管理措施，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)在有效防范疫情風(fēng)險(xiǎn)的前提下恢復(fù)發(fā)展，這將助力2022年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中有進(jìn)”并實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期我國高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（作者：北京國家會計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授 李旭紅）