農業(yè)農村部：確保完成今年糧食生產目標任務

2月13日，農業(yè)農村部黨組書記、部長韓長賦主持召開部黨組會議，分析新冠肺炎疫情對農業(yè)農村工作的影響，研究部署下一步工作措施。

會議強調，要深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，深刻認識做好疫情防控工作的極端重要性，時刻牢記職責使命，把中央對“三農”工作各方面要求落實到位，堅持防控疫情和推動經濟社會發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”“兩不誤”，積極配合農村疫情防控，統(tǒng)籌抓好今年“三農”重點工作，為實現(xiàn)全面小康目標提供支撐保障。

會議指出，要高度重視、積極應對新冠肺炎疫情對農業(yè)農村經濟的影響。針對農產品、生產資料、種畜禽運輸受阻、產銷不暢，家禽業(yè)、漁業(yè)和相關企業(yè)用工難、用工貴等突出問題，密切關注形勢，及時采取有效舉措，確保“菜籃子”產品、糧食等有效供給。提前研判疫情可能對糧食生產、農民增收、生豬生產恢復特別是脫貧攻堅等工作的沖擊，拿出有針對性的辦法，指導各地不誤農時抓好春耕生產，確保完成今年糧食生產目標任務，鼓勵農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力增加農民收入，促進生豬生產持續(xù)恢復，努力把疫情對農業(yè)農村發(fā)展影響降到最低。

會議強調，要統(tǒng)籌抓好當前重點工作。繼續(xù)配合做好農村疫情防控，特別是重點疫區(qū)返鄉(xiāng)農民工防控工作，防止農村疫情擴散。強化蔬菜等“菜籃子”產品生產保供，緊盯“南菜北運”生產大省、設施蔬菜重點省和規(guī)模經營主體，加大支持保障，增加“菜籃子”產品生產。抓早抓好春季田管和春耕備耕，推動田間管理關鍵技術落地見效，強化極端天氣和病蟲害監(jiān)測防范，抓好草地貪夜蛾防控，全力奪取夏糧豐收。要認真貫徹落實《關于壓實“菜籃子”市長負責制 做好農產品穩(wěn)產保供工作的通知》，及時分解任務，明確職責分工，壓實工作責任。推動縣級以上農業(yè)農村部門開設熱線電話，建立聯(lián)系企業(yè)制度，收集意見訴求，拿出階段性、針對性、可操作性的政策措施，幫助農業(yè)經營主體渡過難關。

會議要求，要不斷改進工作作風，切實負起責任，緊張有序推動各項工作，不搞大包大攬，不能按部就班，堅決杜絕推諉扯皮、拖延拖拉。各司局各單位要加強協(xié)同配合，轉變工作方式方法，加強形勢研判，深入分析疫情帶來的影響，及時提出對策建議和解決措施。

我國糧食安全現(xiàn)狀及存在的問題

一、影響我國糧食安全的因素分析

1.國內糧食生產環(huán)境因素。

第一，國內自然資源環(huán)境對我國糧食安全產生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產的主要因素。近年來，我國糧食耕地面積由于受到城市化進程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產速度。其次，我國水土資源分布不均衡，直接影響到我國糧食生產。最后，由于受到氣候條件的影響，我國糧食生產也受到一定的波動。

第二，農業(yè)基礎設施因素。當前，我國農業(yè)基礎設施相對薄弱，基礎設施對我國糧食生產的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國耕種機械化程度不高，與發(fā)達國家很有很大的差距。

第三，農村市場勞動力資縮減。我國市場經濟改革的發(fā)展，帶動一些沿海發(fā)達城市經濟的增長，就業(yè)機會也逐漸增多，為了增加收入，農村勞動力紛紛走出農村，尋找致富途徑，農村缺乏足夠的優(yōu)秀強壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面，我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農村減免優(yōu)惠政策，給我國糧食生產帶來了積極的促進作用。另一方面，必須看到我國糧食生產在體制和政策上還存在一些不利因素，如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據市場供求變化建立靈活的應對機制。

2.國際宏觀環(huán)境因素。

第一，新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價格一路攀升，不僅僅使得糧食生產和運輸成本提高，而且代來另一個新的問題，即發(fā)達國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源，這其中，使用糧食資源來生產生物燃料占了很大的比重，影響了糧食安全。

第二，國際糧食投機商操縱市場，扭曲糧食價格。尤其表現(xiàn)在，大量國際資本紛紛進入農產品期貨市場，使得糧食等農產品預期價格高于實際價格，糧食價格被惡意抬高。

第三，發(fā)達國家的農業(yè)高額補貼，對發(fā)展中國家農業(yè)造成不利影響。由于發(fā)達國家對農業(yè)的高額補貼，壓低了國際糧食價格，使得發(fā)展中國家的糧食生產人力物力大大減少，由此引發(fā)糧食安全問題。

二、我國糧食安全面臨的難點及考驗

由于受到國內農業(yè)生產環(huán)境因素，農業(yè)生產成本，國際市場環(huán)境等因素的影響，我國糧食生產還存在一些不安全的因素，未來我國糧食生產將面臨更大的挑戰(zhàn)。

1.糧食生產投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產用地減少，水土環(huán)境污染加重，自然災害的頻發(fā)，農村市場勞動力減少及老齡化趨勢，這些因素都將對我國未來糧食生產造成不利影響，糧食生產必備資源的如何配置，糧食生產資源如何有效利用，這些都是未來我國糧食生產必然要解決的難題。

2.糧食需求的結構性增長問題。首先，我國人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長，這些增加人口對糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢；其次，我國城鄉(xiāng)人口在糧食消費結構上逐漸從數(shù)量向質量轉變；再次，飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結構性問題是擺在我國政府面前的一道難題。

3.糧價上漲并沒有使得農民增收，對糧食生產促進作用有限。自從我國進行農業(yè)改革以來，國家出臺了一系列的政策為農民減負，取消農業(yè)稅并給與農業(yè)生產補貼，糧農的賬面收入是提高了，但與此同時，農業(yè)生產成本也大大提高，農民的實際收入并沒有得到多大改善，農民糧食生產積極性沒有明顯的提高。

4.政府宏觀調控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響，我國政府在糧食生產上的宏觀調控壓力不斷加大。一方面表現(xiàn)為國際宏觀經濟中的不確定因素，如糧食生產運輸原油價格波動對糧食價格及生產成本的影響。另一方面，國內經濟發(fā)展也存在一些不確定因素，除了自然災害等不可抗力因素之外，還存在諸如重大疫情、食品安全等突發(fā)事故，這些事故的直接影響就是影響糧食價格，造成糧食的不安全因素。

三、保障我國糧食安全的對策分析

1.優(yōu)化生產環(huán)境，提高糧食生產能力。首先，要穩(wěn)定糧食耕地面積，加大基礎設施投入，提高糧農積極性。政府在工業(yè)化用地，城市化用地以及農業(yè)用地的問題上要起到調控的作用，嚴格保護農業(yè)耕地，防止出現(xiàn)各類建設用地侵占行為。另一方面，要加大農業(yè)基礎設施投入，改善灌溉，提倡農業(yè)種植機械化，促進農業(yè)規(guī)劃、集中化經營，提高農業(yè)種植水平，以此帶動糧農生產積極性。其次，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)種植科技含量。在糧食生產上要改變以往的粗放式經營方式，利用科技水平，科學種植，以科技帶動糧食生產，保障糧食安全，增加糧食生產中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產隊伍，推廣糧食生產新方式，新模式。

2.聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產與采購的保護措施。如：繼續(xù)加大惠農政策，完善農業(yè)生產扶植體系，依靠政策激勵與價格引導調動糧農生產積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對設計糧食生產、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務要不斷深化，提高對糧食生產環(huán)節(jié)的金融支持。再次，加強農業(yè)政策保險體現(xiàn)建設，在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產提供有力支持。最后，建立健全糧食儲備體系。要根據我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數(shù)量，建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機制等。

3.利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風險。我國糧食供給內生性極強、外向型不足，國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限，不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須堅持實行糧食立足國內、自給自足、適當利用進出口調劑余缺的方針，保障我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴。同時，開展多元化的國際糧食貿易，破除國際資本壟斷。要同多個糧食貿易出口國建立自由雙邊貿易和開展援助活動，在農業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)建立農產品貿易機構，進行國家與地區(qū)間互惠的糧食生產貿易合作，實施多樣化的農產品貿易，減輕我國糧食需求壓力。