三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)摸清土壤污染底數(shù)

1.開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

組織開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查，初步采樣調(diào)查，樣品流轉(zhuǎn)、制備、檢測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等各環(huán)節(jié)工作，配合完成審核糾偏和質(zhì)量管理。2020年底前掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。將詳查結(jié)果同步應(yīng)用于污染地塊日常管理，建立土壤污染地塊優(yōu)先管控名錄，確定建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)。

2.推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

按照《湖北省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，組織開展農(nóng)用地詳查點(diǎn)位核實(shí)，完成農(nóng)用地和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)、成果集成，2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。利用詳查結(jié)果開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線。

3.開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查

按照全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定情況，制定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，重點(diǎn)調(diào)查飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、垃圾堆存現(xiàn)象，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤中鎘、汞、砷等無(wú)機(jī)污染物和六六六、滴滴涕等有機(jī)污染物。

自2018年起，各區(qū)每年對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展土壤環(huán)境狀況專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立水源地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。逐步加大監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置范圍、密度和監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前基本查明全市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制訂《武漢市實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>辦法》和實(shí)施《湖北省土壤污染防治條例》的相關(guān)細(xì)則，重點(diǎn)明確農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理要求。適時(shí)修訂涉及污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。制定廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法，完善污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理規(guī)定。加快制定污染場(chǎng)地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范和工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，于2019年底之前向社會(huì)公布實(shí)施。到2020年，土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。

(三)強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

1.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度

對(duì)新增建設(shè)用地和擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等使用的土地，由相關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。

2.加強(qiáng)建設(shè)用地污染動(dòng)態(tài)監(jiān)管

(1)動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。以有色金屬冶煉、石油加工、化工(含制藥、農(nóng)藥)、焦化、電鍍等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品、工藝的變更，按年度更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

(2)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污途徑、廢棄物堆積儲(chǔ)存場(chǎng)所、污染處理設(shè)施運(yùn)行情況的排查，建立監(jiān)察檔案。加強(qiáng)對(duì)涉鉛、鉻企業(yè)監(jiān)管，2020年底前完成省下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬鉛、鉻的減排任務(wù)。深入開展重金屬企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度，污染治理設(shè)施擅自停運(yùn)、運(yùn)行不正常等不符合環(huán)保要求的企業(yè)采取限期整改、行政處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施。

(3)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。定期下達(dá)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷等五類污染物的企業(yè)每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核。

3.防范關(guān)停、搬遷企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(1)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)拆除活動(dòng)的管理，防止廢水、固體廢物、遺留物料、殘留污染物污染土壤。及時(shí)掌握企業(yè)搬遷進(jìn)度，實(shí)施全過程環(huán)境監(jiān)管。

(2)開展關(guān)停、搬遷企業(yè)原址用地污染篩查。建立關(guān)停、搬遷企業(yè)用地污染篩查工作機(jī)制，實(shí)行篩查企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將關(guān)停、搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入污染篩查，更新補(bǔ)充疑似污染地塊名單，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)。

(3)推進(jìn)關(guān)停、搬遷企業(yè)疑似污染地塊調(diào)查評(píng)估。制定疑似污染地塊分年度調(diào)查評(píng)估計(jì)劃，督促土地使用權(quán)人對(duì)已查明的涉及有機(jī)物污染和重金屬污染的疑似污染地塊開展調(diào)查評(píng)估。2020年底前完成已查明的疑似污染地塊調(diào)查評(píng)估。

(4)建立污染地塊名錄與開發(fā)利用負(fù)面清單。利用土壤污染狀況詳查及專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，明確污染地塊在住宅、公共管理、公共服務(wù)等方面開發(fā)利用的要求，合理確定土地用途并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

(5)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉、搬遷遺留地塊的監(jiān)督管理。探索建立武漢市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理規(guī)范，明確場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、土地流轉(zhuǎn)及后期監(jiān)管等過程的管理要求及工作程序。對(duì)于危害重、影響大的污染地塊，優(yōu)先開展土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

4.開展污染地塊分級(jí)分用途管理

(1)探索構(gòu)建污染地塊分級(jí)管理機(jī)制。對(duì)擬開發(fā)利用的污染地塊按照土壤環(huán)境質(zhì)量劃分等級(jí)，明確不同等級(jí)污染地塊的再開發(fā)利用土地用途，采取差異化的管理措施。

(2)開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊準(zhǔn)入管理和土壤污染工程控制技術(shù)，建立暫不開發(fā)利用和擬開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度。根據(jù)地塊污染程度、污染物屬性和地塊擬開發(fā)利用情況，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。對(duì)于污染已經(jīng)擴(kuò)散或存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊，及時(shí)采取表面覆蓋、垂直阻隔等工程控制技術(shù)隔離、阻斷污染物。

(3)落實(shí)污染地塊治理修復(fù)。對(duì)擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)不符合用地要求需要治理與修復(fù)的，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則開展治理修復(fù)，消除污染隱患，保障后續(xù)土地流轉(zhuǎn)。

(4)規(guī)范污染場(chǎng)地再開發(fā)利用。將污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估及明確治理修復(fù)責(zé)任主體等作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地污染地塊的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照開發(fā)利用負(fù)面清單，規(guī)范污染地塊再開發(fā)利用。對(duì)于符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可以進(jìn)入用地程序。

(四)保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2018年底前，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。將武漢市農(nóng)用地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。2020年底前完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。定期更新各類別農(nóng)用地面積、分布等信息。