東山縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化高效利用工作方案

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本文隸屬:07.污染治理土壤修復(第2/83篇)

——文章來源：三農及新型經營主體（家庭農場–農村合作社-專業(yè)大戶-農業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。

東山縣人民政府辦公室關于印發(fā)東山縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化高效利用工作方案的通知

東政辦〔2018〕51號

東山縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化高效利用工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《東山縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化高效利用工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

東山縣人民政府辦公室??2018年5月7日

東山縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化高效利用工作方案

為進一步提升全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化高效利用,促進農業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108 號）、《福建省農業(yè)廳關于印發(fā)農業(yè)綠色發(fā)展三個專項行動方案的通知》（閩農綜〔2018〕61號）以及《漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)漳州市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（漳政辦〔2017〕311號）精神,結合我縣實際,特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照漳州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設部署要求,堅持保供給與保生態(tài)環(huán)境并重,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以沼氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,以畜牧養(yǎng)殖大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,進一步健全制度體系、強化責任落實、完善扶持政策、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、加強科技支撐、注重裝備保障,全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用,持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率,加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,扎實推進農業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。

二、年度目標

2018年，以前樓、樟塘、西埔等畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場等為重點，全面推進畜禽糞污資源化利用，全縣畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到85%以上。

2019年，深入推進畜禽糞污資源化利用，全縣畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園畜禽糞污綜合利用率達97%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達98%以上。

2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到98%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%以上，業(yè)主養(yǎng)殖污染治理主體責任全面履行;畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成,縣域內種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)布局合理,畜禽養(yǎng)殖適度發(fā)展,科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建立,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用有機結合。

三、主要任務

（一）全面構建農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展體系。各鎮(zhèn)要全面摸清畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀，掌握畜禽糞污處理與利用情況。做好登記備案工作。堅持以地定畜、以種定養(yǎng),促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調、在規(guī)模上相匹配。建立健全“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”糞污資源化三級循環(huán)利用體系。在農業(yè)主體內部建立推廣應用種養(yǎng)配套、廢棄物循環(huán)利用等模式,實現(xiàn)主體小循環(huán);實施一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目,通過生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術集成運用,實現(xiàn)園區(qū)中循環(huán);立足縣域,摸清畜禽糞污總量,完善配套設施,培育發(fā)展第三方處理主體和社會化服務組織,健全回收利用體系,實現(xiàn)縣域大循環(huán)。圍繞三級循環(huán)模式,建立完善縣域定點定量定時農牧對接方案,在田間地頭建立與種植業(yè)、林業(yè)對接的沼液池（罐）、配套管網、堆肥場以及糞污集中處理中心,形成畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,確保堆肥和沼液有地方儲、農民方便用,所需土地作為附屬用地納入農用地管理，符合設施農用地標準的，按設施農用地管理。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農林水利局、環(huán)保局、國土資源局

（二）推進綠色生態(tài)牧場建設。以加強畜禽糞污處理與利用設施建設為重點,深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動,2020年底前全面完成生態(tài)化提升改造。推廣“三改兩分再利用”技術（改水沖清糞為人工清糞/機械清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污,固液分離、雨污分流，糞污無害化處理后綜合利用）,因地制宜推廣種養(yǎng)結合、生物發(fā)酵床、生物膜曝氧等治理模式。新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,同步建設必要的糞污貯存、處理與利用設施。按照場區(qū)設施配套齊全、環(huán)境衛(wèi)生良好，生產管理規(guī)范的要求,集成現(xiàn)代先進農產品,整縣規(guī)劃,分級分類推進,推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范場和綠色生態(tài)牧場建設。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農林水利局，環(huán)保局、財政局

（三）創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術新模式。以養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用和減臭技術為重點,加強科技集成示范,推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環(huán)保型飼料,促進獸藥和銅、鋅等減量使用。引導生豬、肉羊等規(guī)模養(yǎng)殖場采用節(jié)水型飲水器、干清糞工藝和異位發(fā)酵床養(yǎng)殖模式,從源頭上減少污水產生量。在糞污處理中,推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等,減少氮磷和臭氣排放。推廣糞污收集還田利用、發(fā)酵床墊料回用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術和模式，促進畜禽糞污就近就地還田還林利用。建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池（罐），鋪設噴灌管網，生豬年存欄250頭以上的豬場(其他畜禽換算成豬計)配置沼液運輸車輛，解決沼液還田“最后1公里”的問題。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農林水利局、財政局、科技局

（四）大力實施耕地地力提升與化肥減量增效項目。在冬種農產品、馬鈴薯、農產品、等作物，增施有機肥，減少化肥施用量，大力推廣有機肥示范場地，加大有機肥、沼液肥示范推廣和科學施用,打造一批綠色有機農產品生產基地。確定一批農牧結合監(jiān)測點,持續(xù)跟蹤沼液施用對農作物生長、農產品品質、土壤肥力等的影響,優(yōu)化替代技術方案。

責任單位:各鎮(zhèn)人民政府,縣農林水利局、財政局

（五）建立健全屬地管理責任機制和績效評價考核制度。各鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化工作負總責,建立領導機構。統(tǒng)籌畜產品供給和養(yǎng)殖糞污治理,落實“菜籃子”縣長負責制,保障畜產品有效供給。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入縣政府績效評價考核體系?？h河長辦、農林水利局、環(huán)保局要結合“三鐵治水”、河長制等考核制定具體考核辦法,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,并向縣政府報告督查和考核結果,定期通報工作進展。要強化考核結果應用,健全激勵和責任追究機制,對成績突出的進行表彰和重點支持，對工作不力的予以通報批評。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣組織部，縣農林水利局、環(huán)保局、商務局、河長辦

（六）全面落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)定,切實履行環(huán)境保護主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,或者委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用,嚴防養(yǎng)殖污染事件發(fā)生。推廣全封閉飼養(yǎng)模式,支持養(yǎng)殖場安裝減臭設施設備,逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實,切實發(fā)揮示范帶動作用。對糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場,如已獲得縣級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場稱號的,一律按規(guī)定取消其相關資格。

責任單位:各鎮(zhèn)人民政府,縣農林水利局、環(huán)保局

（七）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度,對轄區(qū)內所有規(guī)模養(yǎng)殖場實行摸底調查、登記造冊,賦予統(tǒng)一身份代碼。完善畜禽養(yǎng)殖污染線上信息化防控預警和線下日常檢查制度,實行線上線下監(jiān)管。規(guī)范環(huán)評內容和要求,養(yǎng)殖場限制養(yǎng)殖量實行動態(tài)管理,根據(jù)治污能力和實際情況,科學調整養(yǎng)殖量。因地制宜制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣農林水利局、環(huán)保局

四、保障措施

（一）落實財稅政策扶持。要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用投入,支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施,推廣使用有機肥。要利用中央、省級、市級財政糞污資源化利用、農機購置補貼等資金,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目和裝備實行補貼。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣財政局、農林水利局

（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。根據(jù)當?shù)匦螽a品保障供應需求和自給率,按照節(jié)約用地和保護耕地的要求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖用地。完善規(guī)模養(yǎng)殖場設施用地政策,提高設施用地利用效率,在符合相關規(guī)定前提下,允許提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；刑幚斫ㄔO用地,在年度用地計劃中優(yōu)先安排。對已完成環(huán)保達標驗收且未辦理設施農用地備案的規(guī)模養(yǎng)殖場,由業(yè)主向鎮(zhèn)政府提出申請,鎮(zhèn)政府要及時向國土資源和農林水利局申請備案。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣財政局、國土資源局、農林水利局

（三）加強協(xié)作配合。各鎮(zhèn)各部門要切實加強組織領導,按照職責分工,加大工作力度,密切配合,合力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃引導、項目支持,推動設施建設和運營模式的創(chuàng)新;財政部門要加大投入力度,突出財政支持的綠色生產導向;國土資源部門要完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地,保障養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的用地;農業(yè)、環(huán)保部門要會同有關部門,進一步完善畜禽養(yǎng)殖準入和污染監(jiān)管、績效考核評價等制度,加大養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術、新模式的推廣,健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)改局、財政局、國土資源局、農林水利局、環(huán)保局

（四）加大宣傳引導。要大力宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念、有關法律法規(guī)、典型模式和成功經驗,及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關支持政策,提高畜禽養(yǎng)殖、農作物種植從業(yè)人員的思想認識,激發(fā)主體推進種養(yǎng)循環(huán)的積極性和創(chuàng)造性。要加強典型示范和技術培訓,引導種植業(yè)廣泛使用有機肥和沼液,促進畜禽糞污高效資源化利用。

責任單位：各鎮(zhèn)人民政府,縣環(huán)保局、農林水利局、新聞中心