鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式！

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理關(guān)涉農(nóng)民群眾根本福祉，已成為衡量地方政府治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，不僅是民心所向和客觀所需，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)和應(yīng)有之義。另外，良好的生態(tài)環(huán)境也是助力鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢和寶貴財富，只是作為一項長期性、全局性、系統(tǒng)性的工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理亟待多元主體“合作共治”。長期以來，由于地方政府、企業(yè)、農(nóng)民和非政府組織等相關(guān)主體在角色定位、責(zé)任承擔(dān)等方面存在利益沖突，使得農(nóng)村環(huán)境治理失靈成為現(xiàn)實的常態(tài)。在多元共治理論興起背景下，構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民、非政府組織、農(nóng)村社區(qū)等多元主體共治模式的時機(jī)已經(jīng)成熟。需要指出的是，多元主體共治并不是無中心或“泛”中心，地方政府仍是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)者。

作為主導(dǎo)者，地方政府既要增加專項資金投入，還應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，更要調(diào)動社會資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性。鑒于農(nóng)民群眾對美好人居環(huán)境的期望值越來越高，地方企業(yè)在生產(chǎn)與經(jīng)營中尋求經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須承擔(dān)起對市場、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民等利益相關(guān)者的社會責(zé)任，積極探索綠色生產(chǎn)與經(jīng)營模式，主動公開環(huán)保信息。而作為直接的利益相關(guān)人，農(nóng)民需要增強(qiáng)主體意識，充分發(fā)揮主體作用，切身踐行綠色生產(chǎn)與生活理念。同時，還應(yīng)自覺監(jiān)督地方政府、企業(yè)等主體的生態(tài)環(huán)境行為，真正把保護(hù)和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境當(dāng)作“自家事”。非政府組織參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要是從公益性角度出發(fā)，故需在拓展治理資金來源渠道的同時，不斷提升組織成員的綜合素養(yǎng)，并與國外環(huán)保非政府組織開展有效的交流和合作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是農(nóng)村社區(qū)自治的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)發(fā)揮各種社會組織的獨特優(yōu)勢以及新鄉(xiāng)賢的示范作用，努力將自身建設(shè)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有效載體。

總之，唯有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理理念融入鄉(xiāng)村振興的各個方面和整個過程，并督促多元主體“合作共治”，才可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，進(jìn)而實現(xiàn)由“‘環(huán)境換取增長’向‘環(huán)境優(yōu)化增長’的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的‘兩難’向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的‘雙贏’轉(zhuǎn)變”。

長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理目標(biāo)與任務(wù)

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委等五部門日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，該《指導(dǎo)意見》要求：

到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質(zhì)的污染顯著降低。

《指導(dǎo)意見》提到：

近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，取得了一定成效。但由于資源開發(fā)強(qiáng)度大、生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理、歷史欠賬多等原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍是長江水體污染的重要來源之一。

《指導(dǎo)意見》要求：

到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質(zhì)的污染顯著降低。其中，重要河流湖泊、水環(huán)境敏感區(qū)和長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步強(qiáng)化治理措施，提高治理要求。

01農(nóng)田污染治理方面

減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高農(nóng)業(yè)資源、投入品利用效率和廢棄物回收利用水平，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率提高到40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，秸稈綜合利用率提高到85%以上，農(nóng)田殘膜回收率提高到80%以上。

02養(yǎng)殖污染治理方面

畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴(yán)格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升。畜禽糞污綜合利用率提高到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提高到95%以上，大型養(yǎng)殖場2019年底前達(dá)到100%。水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提升，4主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用。

03農(nóng)村人居環(huán)境治理方面

行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升。90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，有較好基礎(chǔ)的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%左右，農(nóng)村生活污水治理水平明顯提高，亂排亂放得到有效管控。