(二)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估

1.建設(shè)用地局部存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。從2016年全市43個(gè)土壤國(guó)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果看，所有國(guó)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位中僅1個(gè)點(diǎn)位屬輕度污染，其它點(diǎn)位均屬清潔或尚清潔，土壤環(huán)境總體狀況良好。但通過場(chǎng)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市具有搬遷遺留場(chǎng)地?cái)?shù)量多、污染類型復(fù)雜、環(huán)境隱患突出等特點(diǎn)。局部存在土壤污染隱患，污染地塊多分布于~口區(qū)、江岸區(qū)、漢陽區(qū)、青山區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，主要污染物為重金屬和有機(jī)污染物，涉及行業(yè)包括化工、金屬冶煉、制藥、電鍍等，各污染地塊的污染因子主要受歷史生產(chǎn)工藝、原輔材料的影響。

2.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量整體安全良好。2011年-2015年對(duì)農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量開展專題研究，結(jié)果表明菜地和農(nóng)田土壤局部點(diǎn)位存在鉛和滴滴涕超標(biāo)現(xiàn)象。同期土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果表明基本農(nóng)田土壤和蔬菜土壤部分點(diǎn)位存在鎘、銅、鎳、滴滴涕污染。但2016-2017年連續(xù)兩年開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤樣品抽檢工作，在新洲區(qū)、黃陂區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、武昌區(qū)等8個(gè)區(qū)共采集355個(gè)土壤樣品，對(duì)土壤中的鉛、鎘、鉻、砷、汞等重金屬指標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。結(jié)果顯示，全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量整體安全良好，抽檢樣品中未出現(xiàn)重金屬含量超標(biāo)現(xiàn)象，也未發(fā)現(xiàn)耕地土壤污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)事件。

(三)存在的問題及原因

1.土壤污染底數(shù)不清。國(guó)家環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門相繼開展土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，但由于工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能滿足土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要，難以全面掌握土壤污染總體情況。土壤污染詳查尚未完成，污染狀況掌握不足，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，難以全面掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

2.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全。我國(guó)土壤污染防治工作處于剛剛起步階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，同時(shí)現(xiàn)行的土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待修訂，土壤相關(guān)管理體系仍需完善。湖北省已出臺(tái)《湖北省土壤污染防治條例》，武漢市尚未配套相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策。

3.土壤污染治理與修復(fù)基礎(chǔ)薄弱。土壤污染治理與修復(fù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特征，目前該項(xiàng)工作在全國(guó)尚處于起步階段，普遍存在土壤污染治理修復(fù)體系不健全、治理修復(fù)技術(shù)不夠成熟和資金缺口較大的難題。

4.土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足。市、區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后，使得區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后。大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。

二、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化大武漢。

(二)基本原則

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，明確任務(wù)。依據(jù)土壤污染狀況調(diào)查及分析，同時(shí)結(jié)合上位規(guī)劃體系，完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為準(zhǔn)確分析土壤環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)，提出土壤污染治理與修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。

2.因地制宜，風(fēng)險(xiǎn)管控。充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，以農(nóng)用地和污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，按用地類型、污染程度等提出分類分級(jí)管控措施，提高防治成效。

3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污染預(yù)防與治理的關(guān)系，在全面推進(jìn)土壤污染防治工作的同時(shí)，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)控制單元的整治力度，有針對(duì)性地實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

4.多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。充分發(fā)揮土壤污染防治相關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢(shì)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方責(zé)任，共同推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大土壤污染治理與修復(fù)投入力度。

(三)規(guī)劃范圍及規(guī)劃時(shí)限

規(guī)劃范圍涵蓋武漢全市域8569.15平方公里。

規(guī)劃以2017年為基準(zhǔn)年，2018-2030年為規(guī)劃期。其中，2020年為近期目標(biāo)年，2030年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。

(四)規(guī)劃目標(biāo)

1.近期目標(biāo)。到2020年，摸清武漢全市土壤污染底數(shù)，初步建立土壤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土壤污染治理與修復(fù)機(jī)制，基本解決農(nóng)用地、建設(shè)用地突出土壤問題，確保完成上級(jí)下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2030年，完善土壤污染治理與修復(fù)機(jī)制，形成完備的土壤管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成全市建設(shè)用地污染地塊和農(nóng)用地污染場(chǎng)地安全利用與治理修復(fù)，推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量根本改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

3.指標(biāo)體系。緊密結(jié)合國(guó)家和省下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點(diǎn)提出量化要求，構(gòu)建指標(biāo)體系。

表1 武漢市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系

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注：*產(chǎn)糧油大區(qū)和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)指蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)