農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：系統(tǒng)推進(jìn)兩大流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)

9月14日，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐仁健主持召開(kāi)部黨組會(huì)議，研究部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，扎實(shí)抓好兩大流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

會(huì)議指出，習(xí)近平總書(shū)記高度重視推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，并就長(zhǎng)江十年禁漁、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水等提出明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要深入貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)兩大流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要持續(xù)打擊各類(lèi)非法捕撈行為，加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染專(zhuān)項(xiàng)整治。黃河流域重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水和面源污染防治，把以水定地、以水定產(chǎn)落到實(shí)處，大力推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)，減少農(nóng)藥化肥使用，抓好農(nóng)膜回收利用。

會(huì)議要求，針對(duì)兩大流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要逐項(xiàng)逐件抓好整改。對(duì)尚未整改到位的任務(wù)要加大工作力度，努力破除堵點(diǎn)，確保按時(shí)完成，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要盡快建立工作臺(tái)賬，制定整改方案，細(xì)化整改措施，抓好落實(shí)落地。要舉一反三，組織長(zhǎng)江黃河流域省份開(kāi)展深度自查、系統(tǒng)體檢，妥善解決問(wèn)題。適時(shí)開(kāi)展暗訪和“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)整改的老問(wèn)題反彈回潮，避免出現(xiàn)新的嚴(yán)重問(wèn)題。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依

【大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?姜雪穎 北京報(bào)道】

“截至目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作為主要執(zhí)法部門(mén)的生態(tài)環(huán)境法律已達(dá)15件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約1/20。此外還有資源開(kāi)發(fā)利用方面的法律20余件，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)30余件，再加上40余件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤9月14日在國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，總體而言，生態(tài)環(huán)境法律框架體系已基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依。

生態(tài)環(huán)境法律體系仍存在明顯短板

十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神，全力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大、成果之豐碩前所未有。

“環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法等13部法律，以及城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理?xiàng)l例等13部行政法規(guī)完成制修訂?！眲e濤強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的環(huán)境立法，始終把保障公民的環(huán)境權(quán)益作為重要內(nèi)容之一。

記者了解到，2002年制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確提出，可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)“信息公開(kāi)和公眾參與”專(zhuān)章，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

別濤認(rèn)為，總體而言，近年來(lái)制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面有了重大突破，解決了一部分實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。

“但整個(gè)生態(tài)環(huán)境法律體系仍然存在一些明顯的短板，比如，氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等部分領(lǐng)域尚存立法空白；部分監(jiān)管制度交叉重疊；對(duì)違法行為懲治力度偏弱；約束政府行為的法律制度不完善；環(huán)保社會(huì)監(jiān)督的法律機(jī)制不健全等?！眲e濤坦言，構(gòu)建符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架，還任重道遠(yuǎn)。

“十四五”期間加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

別濤強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

整合體系、填補(bǔ)空白，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)黃河、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。大力推動(dòng)與生態(tài)文明體制改革相關(guān)的法制建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等方面的立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見(jiàn)效。

積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證。環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求，也有助于完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部將全力配合立法機(jī)關(guān)，積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強(qiáng)制度之間的銜接協(xié)調(diào)，減少相互之間的交叉重疊，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

認(rèn)真總結(jié)生態(tài)環(huán)境立法的成功經(jīng)驗(yàn)，做到四個(gè)“堅(jiān)持”。堅(jiān)持兩個(gè)“最嚴(yán)”，以最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，合理構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系；堅(jiān)持新發(fā)展理念，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰”生態(tài)環(huán)保違法行為的指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域里面對(duì)違法行為的懲處力度，包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，特別是要明確打擊重點(diǎn)，包括惡意違法排污行為，往往這些惡意違法排污行為損害公共環(huán)境權(quán)益，危害公眾健康。

“為了追求一個(gè)小集體的私利，漠視、損害公眾環(huán)境權(quán)益和公眾環(huán)境健康，這是不公平，也不道德，當(dāng)然也是違法的?！眲e濤認(rèn)為，從人權(quán)角度來(lái)說(shuō)，這種惡意違法行為，損害了發(fā)展權(quán)、生存權(quán)，危害了健康權(quán)和人身權(quán)，是打擊重點(diǎn)。此外，涉及到一些重金屬排放、醫(yī)療廢物、工業(yè)危廢這些對(duì)人體健康直接有害，對(duì)土壤、飲用水、空氣直接有害，更是打擊的重點(diǎn)。其次，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)非法狩獵野生動(dòng)物、非法捕撈水生生物等違法行為的打擊力度，也是我國(guó)重點(diǎn)。

“云南的十幾頭大象，在昆明以南，沒(méi)有千里也有百里的遷徙，沿途受到了廣泛的關(guān)注和有效的保護(hù)，大家為它開(kāi)路，為它引導(dǎo)，沿途投放食物，畫(huà)面看著很溫馨，當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保志愿者、NGO組織都發(fā)揮了積極的作用，最近它們已經(jīng)順利回到它們本來(lái)的天然棲息地，這也是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例，同時(shí)也為即將在昆明召開(kāi)的生物多樣性會(huì)議提供了一個(gè)非常漂亮的花絮，這是值得我們自豪的。”別濤強(qiáng)調(diào)，“這是我們關(guān)于生物多樣性保護(hù)的立法及生動(dòng)實(shí)踐，這也是我們今后的重點(diǎn)。”