生態(tài)環(huán)保新聞:四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

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本文隸屬:07.污染治理土壤修復(第27/83篇)

69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)：日前四川省印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案(征求意見稿)》，詳情如下：

關于征求《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案(征求意見稿)》意見的公告

根據(jù)《中共中央辦公廳 ?國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)，結合我省實際，我廳組織編寫了《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

本次公開征求意見時間為2018年6月6日至2018年6月26日。歡迎各界人士通過信函、傳真或網(wǎng)絡等方式提出意見。

附件：《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案(征求意見稿)》

郵寄地址：成都市高新區(qū)科園南路88號A2四川省環(huán)境保護廳政策法規(guī)處(信封請注明“《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》征求意見”字樣)。

四川省環(huán)境保護廳??2018年6月6日

四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案(征求意見稿)

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為加快推進生態(tài)文明建設、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強化污染者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。通過明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障和運行機制，落實損害擔責原則，并逐步建立完善四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度體系。

2018年，全省啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

(一)依法推進，鼓勵創(chuàng)新

按照相關法律法規(guī)規(guī)定，立足四川省地域特征與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，通過案例實踐，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關制度，并根據(jù)需要提出政策和立法建議。

(二)環(huán)境有價，損害擔責

體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，強化生產(chǎn)者和經(jīng)營者對生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，實行損害必償，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

(三)主動磋商，司法保障

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人及其指定的部門或機構負責組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。賠償義務人拒絕磋商或磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟。

(四)建章立制，技術支撐

逐步建立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和機制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并推動納入地方立法。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構建設，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術支撐。

(五)信息共享，公眾監(jiān)督

實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

(一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

(三)被追究刑事責任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對生態(tài)環(huán)境造成損害的;法律法規(guī)對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;

(四)發(fā)生其他嚴重損害生態(tài)環(huán)境事件的。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權責任法等法律規(guī)定，不適用本實施方案。

四、工作內(nèi)容

(一)明確賠償范圍

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應急處置費用、清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。積極開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐，逐步將環(huán)境健康損害納入賠償范圍。

(二)確定賠償義務人

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

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