此次大會對中國當(dāng)前和未來的生態(tài)環(huán)保形勢做出了清晰的判斷，第一次提出了中國生態(tài)環(huán)保處于“關(guān)鍵期”、“攻堅(jiān)期”、“窗口期”的論斷。

習(xí)近平指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。

習(xí)近平表示，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

對此，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，這是關(guān)于中國生態(tài)環(huán)境形勢分析的新判斷，中國生態(tài)環(huán)境治理的核心任務(wù)依然是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是持久戰(zhàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。

駱建華分析，中國生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型的難題在于，作為一個(gè)后發(fā)大國，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，在同一個(gè)時(shí)期集中遇到了大氣、水和土壤污染防治的難題，因此面臨很多挑戰(zhàn)。這要求我們必須攻堅(jiān)克難、爬坡過坎。

此次大會提出要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)美麗中國兩步走的時(shí)間表。

具體來說，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。

對于2035年和2050年的目標(biāo)，吳舜澤分析，前者的目標(biāo)基本上關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本身較多，而后者的目標(biāo)除了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還涉及生態(tài)文明水平、發(fā)展方式和生活方式，涉及人與自然和諧共生的理念，包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)域更全，內(nèi)涵更豐富。

王毅認(rèn)為，這就要求我們盡快提出一套有關(guān)美麗中國建設(shè)的具體指標(biāo)體系，進(jìn)一步明晰美麗中國建設(shè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

及時(shí)制定新的體制改革方案

此次大會提出了下一步生態(tài)環(huán)保工作的重點(diǎn)。

習(xí)近平要求，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，包括打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

王毅分析，這四大行動(dòng)計(jì)劃基本上覆蓋了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的問題突出領(lǐng)域，也是過去十年和未來十年持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。

其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)備受關(guān)注。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的計(jì)劃，今年將全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇在近期舉辦的一次公開會議上透露，一些前瞻性的政策和方法正在考慮被納入未來的治霾政策體系當(dāng)中去，包括中央財(cái)政資金根據(jù)各地空氣質(zhì)量改善效果進(jìn)行分配，以及不再以行政命令而是利用市場機(jī)制將排污交易權(quán)與實(shí)際的排放配額進(jìn)行調(diào)動(dòng)。

“治霾是持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，‘十四五’將是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵期。在我們實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之后，下一步我們還要考慮提高現(xiàn)在的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槟壳拔覈目諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是世界衛(wèi)生組織第三階段的標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊h(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制，研究出臺有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)方面的改革，把更多力量放到包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的事中事后監(jiān)管上。抓緊攻克關(guān)鍵技術(shù)和裝備。強(qiáng)化督查執(zhí)法，大幅度提高環(huán)境違法成本。

韓正在總結(jié)講話中要求，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度；切實(shí)依法處置、嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊整合相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)與隊(duì)伍；確保攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)計(jì)考核數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，以實(shí)際成效取信于民。

目前第一輪覆蓋全國的中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰透露，今年組織開展第一輪中央環(huán)保督察的“回頭看”，從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。

原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入攻堅(jiān)期

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