第五屆綠博會(huì)籌備工作開(kāi)啟，14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定

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本文隸屬:07.污染治理土壤修復(fù)(第71/83篇)

第五屆綠博會(huì)籌備工作開(kāi)啟

【中國(guó)綠色時(shí)報(bào)2022-05-27（姚偉強(qiáng)）】5月25日，全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室組織召開(kāi)第五屆中國(guó)綠化博覽會(huì)籌備工作視頻會(huì)商會(huì)，聽(tīng)取了綠博會(huì)籌備工作進(jìn)展和綠博園總體規(guī)劃情況匯報(bào)，研究綠博會(huì)籌備工作相關(guān)事宜。第五屆中國(guó)綠化博覽會(huì)將于2025年在河北雄安新區(qū)舉辦。

第五屆綠博會(huì)籌備工作開(kāi)啟，14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定

會(huì)議指出，第五屆中國(guó)綠化博覽會(huì)以“以人為本，共建綠色家園”為主題，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化為主線(xiàn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。將全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，打造人與自然和諧共生、生態(tài)功能完備、環(huán)境景觀優(yōu)美的綠博園，展示我國(guó)綠化和生態(tài)領(lǐng)域的新理念、新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

目前，綠博會(huì)總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作正在積極推進(jìn)。

中國(guó)綠化博覽會(huì)自2005年開(kāi)始，每5年舉辦一次，已在江蘇南京、河南鄭州、天津武清、貴州都勻成功舉辦4屆。第五屆中國(guó)綠化博覽會(huì)將于2025年在河北雄安新區(qū)舉辦。

國(guó)家林草局發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定

2022年4月26日，生態(tài)環(huán)境部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)）。本規(guī)定所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》全文

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，制定本規(guī)定。

第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

第五屆綠博會(huì)籌備工作開(kāi)啟，14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條 本規(guī)定所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和本規(guī)定要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

以下情形不適用本規(guī)定：

  • （一）涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國(guó)民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；
  • （二）涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

  • （一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；
  • （二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
  • （三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；
  • （四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；
  • （五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

第六條 國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)、市地級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

第七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)開(kāi)展以下工作：

  • （一）定期組織篩查案件線(xiàn)索，及時(shí)啟動(dòng)案件辦理程序；
  • （二）委托鑒定評(píng)估，開(kāi)展索賠磋商和作為原告提起訴訟；
  • （三）引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展修復(fù)或替代修復(fù)；
  • （四）組織對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估；
  • （五）其他相關(guān)工作。

第八條 違反國(guó)家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護(hù)等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等工作，參與索賠磋商，實(shí)施修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)。

第九條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，有權(quán)請(qǐng)求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線(xiàn)水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開(kāi)展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開(kāi)展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

第十條 賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

各地可根據(jù)案件實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素分類(lèi)處置，探索分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

第十一條 賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

對(duì)生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

第十二條 對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

第二章 任務(wù)分工

第十三條 生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。科技部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究工作。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。司法部?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

最高人民法院、最高人民檢察院分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

第十四條 省級(jí)、市地級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)；黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各省級(jí)、市地級(jí)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽(tīng)取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報(bào)，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。

第三章 工作程序

第十五條 賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)建立線(xiàn)索篩查和移送機(jī)制。

賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)施方案規(guī)定的任務(wù)分工，重點(diǎn)通過(guò)以下渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索：

  • （一）中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索；
  • （二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
  • （三）資源與環(huán)境行政處罰案件；
  • （四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；
  • （五）在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
  • （六）日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項(xiàng)資源與環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索；
  • （七）信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線(xiàn)索；
  • （八）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件線(xiàn)索；
  • （九）檢察機(jī)關(guān)移送的案件線(xiàn)索；
  • （十）賠償權(quán)利人確定的其他線(xiàn)索渠道。

第十六條 在全國(guó)有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內(nèi)跨市地的案件由省級(jí)政府管轄；省域內(nèi)其他案件管轄由省級(jí)政府確定。

生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的，由損害地相關(guān)省級(jí)政府共同管轄。相關(guān)省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)商開(kāi)展賠償工作。

第十七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對(duì)已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案啟動(dòng)索賠程序。

第十八條 經(jīng)核查，存在以下情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以不啟動(dòng)索賠程序：

  • （一）賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；
  • （二）人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書(shū)，賠償權(quán)利人的索賠請(qǐng)求已被得到支持的訴訟請(qǐng)求所全部涵蓋的；
  • （三）環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模?/li>
  • （四）承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；
  • （五）賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國(guó)家規(guī)定的；
  • （六）其他可以不啟動(dòng)索賠程序的情形。

賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)索賠程序后，發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)后，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等問(wèn)題開(kāi)展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序的意見(jiàn)。

公安機(jī)關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件時(shí)，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實(shí)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家意見(jiàn)等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

第二十條 調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)推薦的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)或者鑒定評(píng)估報(bào)告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)或者鑒定評(píng)估報(bào)告。

對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件，可以采用委托專(zhuān)家評(píng)估的方式，出具專(zhuān)家意見(jiàn)；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，綜合作出認(rèn)定。專(zhuān)家可以從市地級(jí)及以上政府及其部門(mén)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔?zhuān)家委員會(huì)中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家意見(jiàn)等負(fù)責(zé)。

第二十一條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書(shū)，并送達(dá)賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人收到磋商告知書(shū)后在答復(fù)期限內(nèi)表示同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)磋商會(huì)議。

第二十二條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商依據(jù)鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告或者專(zhuān)家意見(jiàn)開(kāi)展，防止久磋不決。

磋商過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮修復(fù)方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會(huì)第三方治理可行性等因素。磋商過(guò)程應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)透明。

第二十三條 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第二十四條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人，可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

對(duì)生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 對(duì)未經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，可以向人民法院提起訴訟。

第二十六條 磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提起訴訟。

第二十七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。

修復(fù)效果未達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標(biāo)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人繼續(xù)開(kāi)展修復(fù)，直至達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。

第四章 保障機(jī)制

第二十八條 完善從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估活動(dòng)機(jī)構(gòu)的管理制度，健全信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量。

省級(jí)、市地級(jí)黨委和政府根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境損害賠償工作需求。

第二十九條 國(guó)家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

科技部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，充分依托現(xiàn)有平臺(tái)建立完善服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)總綱和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、基本生態(tài)環(huán)境要素、基礎(chǔ)方法等基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)后，與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。

國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)可以根據(jù)職責(zé)或者工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。

第三十條 賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，全額上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商協(xié)議或生效判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。

第三十一條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)，接受公眾監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書(shū)、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)。

第三十二條 建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報(bào)告機(jī)制。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年1月底前，將本地區(qū)上年度工作情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部于每年3月底前，將上年度全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯總后，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第三十三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡?wèn)題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府依照本規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)組織開(kāi)展索賠。

建立重大案件督辦機(jī)制。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大案件建立臺(tái)賬，排出時(shí)間表，加快推進(jìn)。

第三十四條 賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 對(duì)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績(jī)，守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附 則

第三十六條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定中的期限按自然日計(jì)算。

第三十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。法律、法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。