近年來，在地區(qū)沖突、氣候變異和極端氣候、經(jīng)濟減速和衰退、分配不平等等因素影響下，全球饑餓人數(shù)顯著增加，減輕全球饑餓的進度明顯受阻。疫情與全球饑餓的主要驅(qū)動因素相互交織、相互影響、相互催化。具體而言，疫情干擾了全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，削弱了脆弱國家和人群獲取糧食的能力，加劇了政治不穩(wěn)定和沖突，這些因素又相互關(guān)聯(lián)，破壞了全球糧食安全。

專家：我國人均耕地少、水資源貧乏的問題

【光明網(wǎng)】我們國家糧食安全面臨著哪些問題？我們需要如何應(yīng)對？7月28日，在第二十三屆中國科協(xié)年會——世界種子與糧食安全發(fā)展論壇上，中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳溫福對此進行了解讀。

陳溫福院士表示，我國糧食安全面對的挑戰(zhàn)來自多方面。首先是耕地資源約束：據(jù)國土資源部2013年發(fā)布的第二次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，我國適宜穩(wěn)定利用生產(chǎn)糧食的耕地大約只有18億畝，且耕地質(zhì)量逐年下降，出現(xiàn)如東北黑土地嚴(yán)重退化、南方土地酸化逐年在加劇等情況。

第二，我國耕地環(huán)境的約束也日益加重：地膜年用量達百萬噸，殘膜污染問題日益凸顯；我國現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)缺少必要的林容，連作障礙凸顯，對設(shè)施農(nóng)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)造成嚴(yán)重威脅。

第三，我國水資源約束嚴(yán)重：我國是聯(lián)合國確定的13個水資源最貧乏的國家之一。總量不足、人均水資源占有量低，且時空分布不均，表現(xiàn)為東多西少、降雨時間相對集中，南方發(fā)大水的時候，北方特別是西北地區(qū)還在為干旱無水而發(fā)愁，且水土資源匹配度不夠好。

此外，氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害的約束加劇，全球氣候變暖對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，造成糧食損失加劇。近期鄭州地區(qū)發(fā)生重大水災(zāi)，與上個世紀(jì)80年代相比，流行時間提早了半個月；水稻害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域，向高緯度高海拔地區(qū)擴大；草地貪夜蛾嚴(yán)重危害玉米的生產(chǎn)，且有加重的趨勢。

面對如上問題，如何保護我國糧食安全？陳溫福院士給出如下建議：

首先，“藏糧于地”做好耕地管理。我們只要建設(shè)好10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱能灌、澇能排，每年生產(chǎn)的糧食再加上一些調(diào)劑就可基本實現(xiàn)平衡。其次，利用好有限的淡水資源，投資建設(shè)農(nóng)田水利工程，特別是東北糧倉的農(nóng)田水利工程，用大型水利工程使地表水灌溉取代地下水，實現(xiàn)東北地區(qū)糧食的可持續(xù)發(fā)展。此外，要增加農(nóng)業(yè)科技投入，“藏糧于技”，通過科技進步來提高單產(chǎn)，實現(xiàn)用最少的土地生產(chǎn)出更多的糧食。

陳溫?？偨Y(jié)：“從世界范圍看，世界糧食增長已經(jīng)進入了平臺期，甚至有急劇下降的可能。糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性也在日益增加，天災(zāi)人禍隨時都可能、而且正在發(fā)生。所有這些不利因素都在提醒著我們，我國正面臨著在較少的耕地上利用有限的淡水資源生產(chǎn)出更多、更安全的糧食的挑戰(zhàn)?！眮碓矗?光明網(wǎng)（記者 張蕃）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：如何加強耕地質(zhì)量保護與提升

一、關(guān)于完善耕地質(zhì)量保護政策

“十三五”以來， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門積極推動耕地質(zhì)量保護與提升政策制度不斷完善。一是加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價與監(jiān)督考核。2016年，推動出臺《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469–2016），發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作。加快構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已建成國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1344個，省、市、縣監(jiān)測點1.8萬個。先后開展2輪全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報形式發(fā)布2014年、2019年全國耕地質(zhì)量等級情況。耕地質(zhì)量監(jiān)測評價相關(guān)工作已納入糧食安全省長責(zé)任制和省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，進一步壓實地方耕地保護責(zé)任。二是開展耕地輪作休耕制度試點。自2016年啟動耕地輪作休耕制度試點以來，試點規(guī)模不斷擴大，區(qū)域范圍不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2021年，中央財政繼續(xù)支持試點工作，擴大輪作、減少休耕，在東北等地區(qū)擴大玉米、穩(wěn)定大豆的種植面積，在長江流域鞏固雙季稻的種植面積，在南方地區(qū)開發(fā)冬閑田擴種油菜，在東北、西北等地區(qū)因地制宜發(fā)展花生等油料生產(chǎn)；休耕主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實施。三是通過農(nóng)業(yè)補貼支持耕地地力保護。

2016年，中央財政全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為一項補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護。2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，繼續(xù)安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元，全部直補到戶。此外，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目，還支持地方組織農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥等措施，促進耕地質(zhì)量提升。四是嚴(yán)格落實耕地占補平衡。貫徹落實《土地管理法》和中央要求，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，全面實行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，堅決糾正占優(yōu)補劣、占水田補旱地問題。對新補充耕地難以達到占用耕地質(zhì)量或水田的，支持各地通過提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田的方式，實現(xiàn)耕地占補總體質(zhì)量相當(dāng)、水田不減少。針對一些地方補充耕地項目存在虛假、流于形式的問題，強化補充耕地監(jiān)督核實，2018年以來先后3次開展補充耕地集中核查，全面整改核減不實問題。建立補充耕地公開制度，將補充耕地項目與地塊信息向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

下一步， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加強耕地質(zhì)量保護與提升政策創(chuàng)設(shè)，進一步促進耕地質(zhì)量管理。一是加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，加大耕地質(zhì)量監(jiān)督考核力度，壓實地方耕地質(zhì)量保護責(zé)任。二是積極爭取資金加大對地方開展耕地質(zhì)量保護與提升工作的支持，鼓勵地方探索耕地地力補貼發(fā)放與耕地地力保護措施落實相掛鉤的有效機制。三是推動加強補充耕地質(zhì)量管理，著力在減少優(yōu)質(zhì)耕地占用、加強地力提升上下功夫，進一步落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

二、關(guān)于著力培肥地力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地質(zhì)量提升與土壤培肥相關(guān)工作。一是開展化肥減量增效示范。在重點作物綠色高質(zhì)高效行動縣協(xié)同開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決化肥使用過量、利用率不高的突出問題。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗、配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等基礎(chǔ)性工作。二是開展退化耕地治理試點。在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等南方糧食主產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重酸化區(qū)域開展酸化耕地治理試驗示范，在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)開展鹽堿耕地治理試驗示范，研究制定退化耕地治理綜合防治技術(shù)模式，因地制宜推廣應(yīng)用，實現(xiàn)防與治結(jié)合，提升耕地質(zhì)量。三是實施生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強黑土地保護利用。落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物等措施，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田等持續(xù)推進黑土地保護利用，提升耕地地力。

下一步， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)地方聚焦耕地質(zhì)量保護和提升，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”思路，以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點，統(tǒng)籌推進化肥減量增效、合理輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、退化耕地治理等工作，促進綠色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)，探索構(gòu)建用地養(yǎng)地新機制。

三、關(guān)于加大土壤污染防治

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地土壤污染防治工作。一是加強農(nóng)用地分類管理。深入貫徹落實《土壤污染防治法》規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》部署，根據(jù)各地土壤污染程度和空間分布情況，指導(dǎo)地方將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控三類。在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。到2020年底，全國31個省份全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，落實安全利用和嚴(yán)格管控措施面積5700多萬畝，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。2019年起， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委啟動實施長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目，在長江經(jīng)濟帶中西部8個?。ㄊ校?3個縣開展項目建設(shè)，按照整縣推進、綜合治理的思路，統(tǒng)籌推進種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理，全面加強污染源頭減量、過程控制和末端治理，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染管控機制，有效推進了長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。完善農(nóng)藥、肥料登記管理制度，推廣應(yīng)用緩釋肥、水溶肥和高效低風(fēng)險生物農(nóng)藥，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。強化農(nóng)膜準(zhǔn)入管理，大力推進標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，組織開展機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，防治農(nóng)田“白色污染”。組織開展商品有機肥料等農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品，防止農(nóng)資產(chǎn)品損害耕地質(zhì)量。

下一步， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，進一步加強土壤污染防治，大力推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快補上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出短板。同時加強耕地質(zhì)量保護與提升宣傳報道，宣貫綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，營造全社會保護耕地的良好氛圍。

四、關(guān)于加強重大科技攻關(guān)

科技部高度重視耕地質(zhì)量提升科技攻關(guān)工作?！笆濉逼陂g，國家重點研發(fā)計劃部署了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”等重點專項，組織實施了農(nóng)業(yè)廢棄物高效利用技術(shù)及裝備研發(fā)、地膜回收與利用體系研發(fā)、土壤氮磷流失綜合防控技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)田重金屬污染治理技術(shù)、精準(zhǔn)施藥施肥技術(shù)及智能化裝備研發(fā)等相關(guān)項目，研發(fā)了一系列適應(yīng)我國不同區(qū)域、不同種植模式的耕地改良技術(shù)、產(chǎn)品及裝備。到“十三五”末，項目示范區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染負荷降低30%以上、耕地重金屬有效性降低50%以上，農(nóng)業(yè)有機廢棄物無害化消納利用率達到95%，區(qū)域耕地質(zhì)量得到了顯著提升。

“十四五”期間， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同科技部等有關(guān)部門，共同抓好“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染和綠色投入品研發(fā)”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產(chǎn)田能力提升科技創(chuàng)新”“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新”等重點專項實施，聚焦耕地質(zhì)量問題，持續(xù)開展科技攻關(guān)，為提升耕地質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和保障糧食安全提供有力的科技支撐。此外，將探索組織構(gòu)建創(chuàng)新平臺，積極引導(dǎo)科研單位、高校和企業(yè)等各方面力量，圍繞耕地這個“要害”和糧食安全這一“主線”，加強基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大產(chǎn)品研制，形成科技創(chuàng)新合力。