生態(tài)環(huán)保新聞:四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

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本文隸屬:07.污染治理土壤修復(fù)(第27/83篇)

69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)：日前四川省印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》，詳情如下：

關(guān)于征求《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》意見的公告

根據(jù)《中共中央辦公廳 ?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，我廳組織編寫了《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

本次公開征求意見時(shí)間為2018年6月6日至2018年6月26日。歡迎各界人士通過信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。

附件：《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)》

郵寄地址：成都市高新區(qū)科園南路88號(hào)A2四川省環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處(信封請(qǐng)注明“《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》征求意見”字樣)。

四川省環(huán)境保護(hù)廳??2018年6月6日

四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案(征求意見稿)

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化污染者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。通過明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則，并逐步建立完善四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度體系。

2018年，全省啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

(一)依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足四川省地域特征與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問題，通過案例實(shí)踐，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，并根據(jù)需要提出政策和立法建議。

(二)環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)

體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，強(qiáng)化生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，實(shí)行損害必償，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

(三)主動(dòng)磋商，司法保障

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。賠償義務(wù)人拒絕磋商或磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

(四)建章立制，技術(shù)支撐

逐步建立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并推動(dòng)納入地方立法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支撐。

(五)信息共享，公眾監(jiān)督

實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

(一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

(三)被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的;法律法規(guī)對(duì)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;

(四)發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境事件的。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不適用本實(shí)施方案。

四、工作內(nèi)容

(一)明確賠償范圍

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應(yīng)急處置費(fèi)用、清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。積極開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐，逐步將環(huán)境健康損害納入賠償范圍。

(二)確定賠償義務(wù)人

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

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