生態(tài)環(huán)保新聞:四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

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本文隸屬:07.污染治理土壤修復(第27/83篇)

(三)確定賠償權(quán)利人

四川省人民政府及各市(州)人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省政府指定國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門根據(jù)職責分工，分別負責各自職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?？缡?州)的生態(tài)環(huán)境損害由省政府指定相關(guān)部門負責。

省人民政府、市(州)人民政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)按程序做出處理和答復?？h(市、區(qū))人民政府收到公民、法人和其他組織有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報時，應按照有關(guān)規(guī)定及時上報省、市(州)人民政府或其指定相關(guān)部門或機構(gòu)。

(四)啟動賠償程序

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報后，應及時進行初步調(diào)查核實，確認損害事實、損害行為及其因果關(guān)聯(lián)性。經(jīng)調(diào)查核實應當追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，制定工作方案，并按照規(guī)定程序，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

(五)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害情況進行全面調(diào)查，形成調(diào)查報告;可委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構(gòu)開展鑒定評估，并提供鑒定意見。

加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，積極支持全省具有一定基礎(chǔ)的高校、科研院所等單位建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構(gòu)。制定《四川省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)管理辦法》，建立完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估收費、管理機制，加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范管理，依法保障其獨立、客觀開展生態(tài)環(huán)境鑒定評估。組建四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?，推進全省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定能力建設(shè)。

(六)開展賠償磋商

制定《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見，就賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙?、修復啟動時間和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致或當事人不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(七)完善賠償訴訟工作

按照有關(guān)法律規(guī)定，依托現(xiàn)有資源，探索實行由部分中級、基層法院跨行政區(qū)劃集中管轄，由其環(huán)境資源審判庭或?qū)ｉT法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。各級人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，探索多樣化責任承擔方式，研究提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。

鼓勵并支持符合規(guī)定的社會組織依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。完善檢察機關(guān)提起公益訴訟工作機制，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復的法律監(jiān)督。

(八)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應建立健全對修復方案的制定與實施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機制，加強對賠償義務(wù)人實施生態(tài)環(huán)境損害自主修復或委托第三方修復全過程的監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

積極探索建立社會監(jiān)督機制，推動社會力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復進行監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

(九)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理

經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，根據(jù)評估價格實行資金賠償，賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，專項用于生態(tài)環(huán)境損害修復。

研究制定《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》加強生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，確保資金專項用于生態(tài)環(huán)境損害修復、應急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調(diào)查取證、評估鑒定等方面。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要有人民法院判決無特定受益人的生態(tài)環(huán)境損害賠償金、磋商協(xié)議賠償?shù)馁Y金、企事業(yè)單位(個人)自愿定向捐贈或其他收入等。

五、保障措施

(一)落實改革責任

成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護廳，負責統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)。各成員單位要高度重視、加強領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，認真組織實施，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保工作有序推進。環(huán)境保護廳會同各成員單位于每年2月底前向省政府報告上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況后，3月底將情況報告生態(tài)環(huán)境部。各市(州)應當參照省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的改革實施細則。

(二)明確部門職責

省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力建設(shè)，加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，形成工作合力，共同推進改革工作的順利開展。

省法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ骱蛨?zhí)行工作，加強環(huán)境資源司法審判能力和相關(guān)制度建設(shè)，探索完善賠償訴訟規(guī)則等相關(guān)工作。會同相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認制度。

省檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復的監(jiān)督，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)提起公益訴訟相關(guān)活動。

科技廳負責支持生態(tài)環(huán)境治理與修復關(guān)鍵技術(shù)研究及科技成果轉(zhuǎn)化應用工作。

公安廳負責加強涉及生態(tài)環(huán)境損害犯罪案件的查處，加強對其他部門移送的案件線索依法進行查處。

司法廳負責生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的登記、管理，制定《四川省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。配合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護部門指導、推動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力建設(shè)。

財政廳負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度建設(shè)及相關(guān)管理工作。制定《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，組織對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用情況進行監(jiān)督。

國土資源廳負責組織對涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)遺跡及其管理的地質(zhì)公園等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

環(huán)境保護廳負責制定《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序規(guī)定》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序;負責建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、賠償與修復的執(zhí)行監(jiān)督機制;負責組織涉及環(huán)境污染方面的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責組織對涉及風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

水利廳負責組織對河流、湖泊、水庫、水利風景區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

農(nóng)業(yè)廳負責組織對涉及草原、漁業(yè)及其管理的自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

林業(yè)廳負責組織對涉及森林、濕地、陸生野生動植物及其管理的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省衛(wèi)生計生委負責對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。

省法制辦負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)政策和立法建議進行指導和審查。

(三)加強能力建設(shè)

建立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的綜合管理平臺，對案例數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁⑽募斓冗M行動態(tài)管理，統(tǒng)一發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作信息。針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等開展關(guān)鍵技術(shù)研究，加強相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應用工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

(四)鼓勵公眾參與

創(chuàng)新公眾參與方式，充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，實施“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，不斷強化“保護生態(tài)，損害必償”理念。邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾意見反饋處理。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

——69農(nóng)業(yè)設(shè)計網(wǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護小編專題部：土壤污染治理防治-土壤修復新聞資訊-農(nóng)業(yè)耕地保護-農(nóng)田土壤環(huán)保相關(guān)政策與補貼資金申請申報。

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