今年5月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號(hào)），要求在2020—2021年退化耕地治理試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等南方糧食主產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重酸化區(qū)域加強(qiáng)酸化耕地治理試點(diǎn)；在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)加強(qiáng)鹽堿耕地治理試點(diǎn)。每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）至少形成1套適宜當(dāng)?shù)赝茝V的退化耕地綜合治理技術(shù)模式，至少建成1個(gè)千畝以上集中連片綜合治理試點(diǎn)區(qū)。每個(gè)項(xiàng)目省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際總結(jié)形成分類分區(qū)、切實(shí)有效、適宜推廣的退化耕地綜合治理技術(shù)模式體系。到2025年，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)，酸化耕地土壤pH值平均增加0.5個(gè)單位，鹽堿耕地含鹽量小于0.3%。

2022年耕地拋荒治理工作方案（資興市興寧鎮(zhèn)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、郴州市、資興市關(guān)于糧食生產(chǎn)“兩穩(wěn)”工作要求，堅(jiān)決遏制耕地拋荒，確保糧食安全，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”和糧田“非糧化”行為，全面完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。按照“宜糧則糧、宜菜則菜”的原則，通過開展耕地拋荒治理，減少季節(jié)性拋荒、杜絕多年性拋荒，確保拋荒耕地得到有效治理。

二、工作重點(diǎn)

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各村、社區(qū)和有關(guān)部門要利用廣播、巡回宣傳、村級(jí)微信群發(fā)放宣傳資料、召開勸耕會(huì)等形式，大力宣傳“種地得補(bǔ)貼、不種地不得補(bǔ)貼”“享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低”的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)扶持政策；大力宣傳禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，對(duì)閑置、荒蕪耕地依法采取恢復(fù)耕種、繳納閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)、收回發(fā)包的基本農(nóng)田等法律法規(guī)，在全鎮(zhèn)營造治理耕地拋荒的濃厚工作氛圍。

（二）以2021年沒有整治好的面積為任務(wù)分解到人，整治拋荒。各村根據(jù)整治任務(wù)分解到人，完成拋荒整治任務(wù)，保存拋荒地整治前、整治中和整治后的相片。整治好以后在村、組二級(jí)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，相片保存?zhèn)洳?。公示期滿無異議后，填好統(tǒng)計(jì)表簽字、加蓋公章報(bào)送農(nóng)技站，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)技站對(duì)各村報(bào)送的結(jié)果進(jìn)行抽查。農(nóng)技站審核后，填好匯總表加蓋公章報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對(duì)各地報(bào)送的結(jié)果進(jìn)行抽查核實(shí)。鎮(zhèn)村兩級(jí)要對(duì)摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)情況進(jìn)行造冊(cè)備案備查。

（三）耕地常態(tài)化管理，杜絕拋荒。各村要隨時(shí)掌握耕地種植情況，杜絕耕地拋荒。

（四）開展復(fù)耕勸導(dǎo)。各村按屬地管理原則，承擔(dān)主體責(zé)任，組織駐村干部、村干部和組干部入戶，對(duì)棄耕農(nóng)戶認(rèn)真、耐心、細(xì)致地做好勸耕工作，引導(dǎo)其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)復(fù)耕；對(duì)于在外的棄耕戶要通過電話、微信等方式進(jìn)行告知并勸其限期復(fù)耕。對(duì)于本人不能復(fù)耕的要引導(dǎo)其流轉(zhuǎn)耕地給他人代耕代種。

（五）開展分類治理。對(duì)因水沖沙壓或地質(zhì)災(zāi)害造成耕地拋荒的，由市直有關(guān)部門指導(dǎo)、督促、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)和改造，能種植水稻的一律要種水稻，不能種植水稻的要改種其他旱糧和蔬菜等農(nóng)作物；對(duì)水利條件較好的，一律恢復(fù)種上水稻；嚴(yán)禁出現(xiàn)在基本農(nóng)田種樹、挖塘等再次破壞耕地質(zhì)量行為；對(duì)“冷浸田”等泥層較深、排水不暢的拋荒耕地不利于機(jī)械化作業(yè)、不適合種植水稻的，可種植蓮藕等水生作物。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé)制，駐村領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任為直接責(zé)任人。各村要制訂具體的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化分工，制定相關(guān)措施，責(zé)任到人，切實(shí)抓好耕地拋荒治理工作。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照“統(tǒng)一宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一摸底造冊(cè)、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理時(shí)間、統(tǒng)一補(bǔ)貼政策”的要求對(duì)各村組的具體責(zé)任人加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府安排部署，做到公開、公平、公正，切忌因?yàn)楣ぷ黢R虎、人情世故等原因出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象造成群體性事件。

（三）嚴(yán)格督查考核。加大耕地拋荒治理核查力度，采取明察與暗訪相結(jié)合、抽樣調(diào)查與全面普查相結(jié)合，重點(diǎn)督查公路沿線可視范圍和大面積地，對(duì)整治不力的予以問責(zé)。

（四）兌現(xiàn)激勵(lì)政策。嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)國家惠農(nóng)政策，對(duì)耕地拋荒的一律不發(fā)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等一切糧食補(bǔ)貼資金。一是對(duì)拋荒耕地治理有需要大豆、玉米等旱糧種子的，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心向市農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)，免費(fèi)發(fā)放用于拋荒耕地治理。二是對(duì)拋荒耕地的恢復(fù)種植，對(duì)復(fù)墾予以一次性扶持，扶持標(biāo)準(zhǔn)為：復(fù)墾后種植水稻的按150元/畝、復(fù)墾后種植旱糧或蔬菜等不破壞耕地質(zhì)量的農(nóng)作物的按100元/畝進(jìn)行扶持，扶持對(duì)象為復(fù)墾種植者。

（五）嚴(yán)格懲處措施。對(duì)承包耕地本人不愿復(fù)耕也不愿土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格按照“種地得補(bǔ)貼、不種地不得補(bǔ)貼”的補(bǔ)貼政策核減其拋荒耕地的一切政策性補(bǔ)貼。對(duì)于屬于基本農(nóng)田且連續(xù)棄耕拋荒兩年的，要督促發(fā)包方終止土地承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織復(fù)耕。核減的耕地地力保護(hù)、稻谷目標(biāo)價(jià)格等惠糧補(bǔ)貼全部用于拋荒耕地復(fù)耕。行政村（社區(qū)）連片拋荒3畝以上的，對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記居（村）委會(huì)主任以及鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；

（六）嚴(yán)格規(guī)范扶持。耕地拋荒整治復(fù)墾扶持資金發(fā)放，先由恢復(fù)種植者向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）申報(bào)，復(fù)墾完成達(dá)標(biāo)后由各鎮(zhèn)里進(jìn)行100%初驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果表在村級(jí)公示欄公示7天后，附復(fù)墾前、復(fù)墾中和種植后圖片上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。屆時(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局將組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)各上報(bào)的情況（復(fù)墾前是否為拋荒耕地、復(fù)墾面積是否真實(shí)及復(fù)墾質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等），按不低于20%的比例抽查、核實(shí)。虛報(bào)面積比例10%（含）以下的，按兩倍虛報(bào)面積比例扣減該鄉(xiāng)村（社區(qū)）耕地拋荒整治復(fù)墾扶持資金和對(duì)村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金，虛報(bào)面積比例10%以上的，直接取消該村（社區(qū)）扶持資金和鄉(xiāng)村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放資格。嚴(yán)禁弄虛作假，決不允許騙取復(fù)耕復(fù)墾扶持資金，決不允許將未拋荒地統(tǒng)計(jì)為拋荒地，并納入復(fù)墾扶持范圍；嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，對(duì)弄虛作假責(zé)任人員在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，予以追責(zé)，構(gòu)成刑事犯罪的，移交到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。