——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。
日前，南靖縣政府印發(fā)了關(guān)于2018年耕地地力保護補貼項目工作實施方案的通知。其中經(jīng)綜合測算，確定耕地地力保護補貼標準為每畝162元，工作經(jīng)費補貼標準為每畝0.50元。在2018年6月底前根據(jù)公示的情況據(jù)實發(fā)放到農(nóng)戶社會保障卡中，確保該項資金用于提升耕地地力。
南靖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南靖縣2018年耕地地力保護補貼項目工作實施方案的通知
靖政辦〔2018〕46號
各鎮(zhèn)人民政府，南靖高新園、土樓管委會，縣直有關(guān)單位：
《南靖縣2018年耕地地力保護補貼項目工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
南靖縣人民政府辦公室
2018年5月15日
南靖縣2018年耕地地力保護補貼項目工作
實施方案
根據(jù)《福建省財政廳 福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于提前下達2018年耕地地力保護補貼資金的通知》（閩財農(nóng)指〔2017〕164號）精神，為做好我縣耕地地力保護補貼項目工作，特制定本實施方案。
一、高度重視補貼工作
耕地地力保護補貼工作列入糧食安全省長責任制考核范圍，各鎮(zhèn)（園）要以高度負責的態(tài)度，認真按照省財政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省2016年農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革方案》（閩財農(nóng)〔2016〕63號）和《轉(zhuǎn)發(fā)財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于耕地地力保護補貼資金管理辦法的通知》（閩財農(nóng)〔2016〕73號）等文件要求，建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實。
二、加強組織領導，規(guī)范資金管理
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（園）要建立健全工作機制，明確責任分工，切實抓好工作落實。以屬地管理為原則，結(jié)合實際和下達的補貼資金任務數(shù)，實事求是，組織好轄區(qū)補貼面積及補貼農(nóng)戶的確認，并按補貼標準及時發(fā)放補貼。我縣耕地地力保護補貼資金分解下達后，各鎮(zhèn)（園）應在2018年6月底前根據(jù)公示的情況據(jù)實發(fā)放到農(nóng)戶社會保障卡中，確保該項資金用于提升耕地地力。同時，各鎮(zhèn)（園）要及時將摸底、統(tǒng)計、匯總資金發(fā)放情況，上報縣農(nóng)業(yè)局和縣財政局，以便及時將需兌現(xiàn)的補貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。
（二）完善補貼流程。①各鎮(zhèn)（園）依據(jù)土地確權(quán)（豐田鎮(zhèn)未土地確權(quán)，補貼面積按豐田鎮(zhèn)兩年來發(fā)放補貼的實際面積計）的耕地面積情況進行擬登記造冊。②各鎮(zhèn)（園）根據(jù)擬登記造冊內(nèi)容，組織人員進行現(xiàn)場核實，對符合補貼的對象及補貼情況進行再登記造冊，并進行公示。③各鎮(zhèn)（園）根據(jù)核實的補貼對象、補貼面積、補貼金額及補貼的公示情況，嚴格按財政部和農(nóng)業(yè)部的《耕地地力保護補貼資金管理辦法》（詳見附件2）規(guī)定發(fā)放補貼資金，并報縣農(nóng)業(yè)局和縣財政局備案。
（三）嚴格資金管理?？h財政局將“耕地地力保護補貼”資金撥付縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局和財政局聯(lián)合行文將補貼資金撥付到各鎮(zhèn)（園），各鎮(zhèn)（園）按實際實施情況，將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶卡中。各鎮(zhèn)（園）要加強資金管理，認真做好基礎工作，保障補貼政策落實到實處，要嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行，實行補貼兌付農(nóng)戶社會保障卡；要嚴格落實補貼公示制度，由各鎮(zhèn)（園）、村（居）負責公示，每個農(nóng)戶的補貼面積必須張榜公布，各村（居）委會公示時間不得少于7天，公示后上報所在各鎮(zhèn)（園）的紙質(zhì)材料須注明公示時間，并加蓋村（居）委會公章和村（居）主任簽字，主動接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。耕地地力保護項目工作政策性強，是各級紀檢監(jiān)察重點監(jiān)管項目，各鎮(zhèn)（園）務必高度重視，本年度節(jié)余資金不準挪用，否則將嚴肅追究有關(guān)人員責任。
三、加大宣傳力度，公開補貼用途
各鎮(zhèn)（園）要做好輿論宣傳工作，主動與社會各方進行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善與改革工作有序推進創(chuàng)造良好氛圍和社會環(huán)境；同時，向社會公開補貼對象和補貼標準，主動接受社會監(jiān)督，向補貼農(nóng)戶明確補貼資金應切實用于耕地地力保護提升，并監(jiān)督好農(nóng)戶將補貼資金用到實處。
（一）明確補貼對象。原則上為轄區(qū)內(nèi)擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地與占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼（具體標準詳見附件1）。
（二）明確補貼標準。經(jīng)縣政府2018年第三次常務會研究同意，將2016及2017年度結(jié)余資金合并到2018年度，合計資金3958.9637萬元，作為2018年項目補貼資金總額，根據(jù)土地確權(quán)登記的耕地面積 24.3189萬畝（其中：豐田鎮(zhèn)未土地確權(quán)，補貼面積按豐田鎮(zhèn)兩年來發(fā)放補貼的實際面積計），經(jīng)綜合測算，確定耕地地力保護補貼標準為每畝162元，工作經(jīng)費補貼標準為每畝0.50元。
（三）明確補貼用途。補貼資金應切實用于支持耕地地力保護與提升。要以綠色生態(tài)為導向，實施“地力提升‘1112’工程”，鼓勵農(nóng)民多種綠肥，適時翻壓，改善土壤理化性狀，培肥地力；水稻機械化收割的地方要大力推廣稻草粉碎還田，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平；要充分利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，引導農(nóng)民施用商品有機肥；推廣應用測土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
四、加強督導考核，確保資金到位
縣農(nóng)業(yè)局和縣財政局將根據(jù)各鎮(zhèn)（園）報備的補貼情況，采取抽查等形式，對各鎮(zhèn)（園）實施情況進行督查和核實，確保補貼資金如實足額發(fā)放。縣農(nóng)業(yè)局和財政局將密切跟蹤耕地地力保護項目工作工作情況，并與省、市財政、農(nóng)業(yè)部門加強溝通、聯(lián)系，不斷完善政策，按照上級部門要求加強監(jiān)管督導，適時對各鎮(zhèn)（園）耕地地力保護補貼政策落實情況開展績效考核。
附件：1.對不予補貼的耕地認定標準和程序的說明
2.耕地地力保護補貼資金管理辦法
附件1
對不予補貼的耕地認定標準和程序的說明
一、不予補貼的耕地認定標準
1.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；?a title="畜禽養(yǎng)殖" href="http://wlszq.com/tag/%e7%95%9c%e7%a6%bd%e5%85%bb%e6%ae%96">畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）第三項的有關(guān)說明，已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地，是指經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，已在縣級畜牧主管部門辦理農(nóng)產(chǎn)品申請手續(xù)和在縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖用地。
2.林地。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第一章第二條規(guī)定，林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
3.成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）文件精神，成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地是指在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。一是工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；二是規(guī)?；?span id="ss2g8twpam" class='wp_keywordlink_affiliate'>養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)設施用地；四是育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。
4.非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第四條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地是指經(jīng)縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設用地使用權(quán)的土地。
5.長年拋荒地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定，長年拋荒地是指連續(xù)兩年以上未使用的閑置、荒蕪耕地。
6.占補平衡中“補的面積”。根據(jù)國土資源部《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號）文件精神，占補平衡中“補的面積”是指在縣級國土資源管理部門耕地占補平衡臺賬中已用于占補平衡的補充耕地面積。
7.質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY/T309-1996《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》第4項第6、7條規(guī)定，質(zhì)量達不到耕種條件的耕地是指耕地質(zhì)量達不到9級標準的耕地。
二、不予補貼的耕地認定程序
若補貼對象或第三方對補貼結(jié)果提出書面質(zhì)疑的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)工作人員根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定或標準進行核實，并上報縣級人民政府進行確認。
附件2
農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法
第一條 為了加強農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金是中央財政公共預算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向。
第三條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。財政部結(jié)合中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金年度預算安排、農(nóng)業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達資金。其中，用于耕地地力保護的資金，根據(jù)2015年各省份耕地地力保護資金規(guī)模測算；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，主要根據(jù)2015年各省份適度規(guī)模經(jīng)營資金占全國比重，并綜合考慮各省份年度農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設、績效考評等情況進行測算。
農(nóng)業(yè)部根據(jù)政策確定的實施范圍，提出資金分配建議，并會同財政部根據(jù)資金管理需要，制定實施指導性意見，細化管理要求。
第四條 省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門，要在本級政府領導下，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)實施方案或指導意見，并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案，抄送當?shù)貙T辦。同時，要加強對縣級農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、政策實施情況總結(jié)等工作。
縣級農(nóng)業(yè)部門、財政部門要按照本省統(tǒng)一要求，共同做好組織實施工作。縣級農(nóng)業(yè)部門要認真組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等，并應對補貼給農(nóng)民的資金進行7天公示。公示無異議后，縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門應按照便民高效、資金安全的原則，及時通過“一卡（折）通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。
第五條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體和新型服務主體傾斜。對農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫妗?/p>
第六條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼以綠色生態(tài)為導向。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。不予補貼的耕地認定標準和程序由各省級財政部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門確定。
鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質(zhì)量保護，自覺提升耕地地力。
第七條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金具體補貼標準、補貼依據(jù)和補貼方式等由各省結(jié)合本地實際確定，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
用于耕地地力保護的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。
用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務補助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。
鼓勵按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式。對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔保業(yè)務運營情況合理確定；對新型經(jīng)營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%；對重大技術(shù)推廣與服務補助，應采取“先服務后補助”、提供物化補助、政府購買服務等方式；不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補。單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限。
第八條 在全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)，中央財政將農(nóng)業(yè)支持保護補貼預算正式指標下達到省級財政。安排給中央部門的資金，列入其年度部門預算。各省份接到中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼預算正式指標后，應當在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。
第九條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。
第十條 加強農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金績效管理。農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金應按規(guī)定設定績效目標，開展績效運行監(jiān)控。財政部會同農(nóng)業(yè)部按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對市縣級政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結(jié)果以適當方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。
第十一條 地方各級農(nóng)業(yè)、財政部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，共同組織實施農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對政策實施情況進行總結(jié)。
省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)中央財政下達的資金規(guī)模，確定資金具體細化方案，將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送當?shù)貙T辦。專員辦按照工作職責和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金監(jiān)管工作。
第十二條 地方各級財政部門應加強組織管理，保障政策的有效實施，支持做好補貼面積核實、補貼公示制度建立、“一卡（折）通”發(fā)放資金、推進農(nóng)民補貼網(wǎng)建設、加強補貼監(jiān)管等工作。
第十三條 對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領、擠占挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
第十四條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。
第十五條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部解釋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2009〕440號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法（試行）>的通知》（財農(nóng)〔2009〕70號）、《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》（財建〔2009〕492號）、《中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設暫行管理辦法》（財建〔2009〕786號）、《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)<關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見>的通知》（財建〔2005〕59號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<2013年對種糧農(nóng)民直接補貼工作經(jīng)費管理辦法>的通知》（財建〔2013〕677號）同時廢止。
