智能生態(tài)農業(yè)：食用農產品與食品到底該如何區(qū)分？

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本文隸屬:06.現(xiàn)代農業(yè)智慧農業(yè)(第44/209篇)

一、食用農產品定義

根據2015年10月1日生效的《食品安全法》第一章第二條規(guī)定，食用農產品是指供食用的源于農業(yè)的初級產品。但這個概念過于模糊，對執(zhí)法實踐指導意義不大。

農產品展銷會的過去、現(xiàn)在和未來

根據2006年4月29日生效的《農產品質量安全法》第一章第二條規(guī)定，農產品是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

根據2014年10月31日農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》第一部分指出，食用農產品是指來源于農業(yè)活動的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產品?！稗r業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，也包括設施農業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農業(yè)活動?！爸参铩游?、微生物及其產品”是指在農業(yè)活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

2016年3月1日生效的《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》第六章第五十七條規(guī)定，食用農產品，指在農業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，以及設施農業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業(yè)活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

后兩者對“食用農產品”“農業(yè)活動”“植物、動物、微生物及其產品”有清晰的解釋。 “食用農產品”獲取方式有兩種，一類是農業(yè)活動中直接獲得的，另一類是經過簡單加工的但以不改變其基本自然性狀和化學性質為限度。

二、食品定義

根據2015年10月1日生效的《食品安全法》第十章第一百五十條規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

三、自我理解

《食品安全法》中定義的食品包含食用農產品，但《食品安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對一般食品（不含食用農產品，以下稱食品）和食用農產品的監(jiān)管做出不同的規(guī)定，如法律適用、準入許可、市場銷售、產品標簽及不合格產品的行政處罰等。因此，區(qū)別食品與食用農產品成為了食品安全監(jiān)管執(zhí)法中的難點。

從概念來看，食品與食用農產品的主要區(qū)別在于是否有加工，是初級加工還是深加工。由于食品、食用農產品加工方式、種類等繁多，執(zhí)法人員要做出準確判斷并不容易，對“未改變基本自然性狀和化學性質”的認識也所不一樣。

2005年，商務部、財政部、稅務總局曾聯(lián)合發(fā)布《關于開展農產品連鎖經營試點的通知》，并以附件的形式對食用農產品范圍進行注釋，非常詳細明確。但該通知及附件注釋主要著眼于農業(yè)產業(yè)政策及稅收政策，并無充分考慮食品安全監(jiān)管的因素，對食用農產品界定的范圍并不科學，顯得過于寬泛。例如把成品糧大米、油、面等歸類為食用農產品，但此后（2005年6月）頒布的《工業(yè)產品生產許可證管理條例》明確規(guī)定乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品，實施許可證管理；后面各個版本的《食品生產許可證分類目錄》也同樣歸類為食品實施許可的。

建議

對于執(zhí)法實踐，直接依據《食用農產品范圍進行注釋》區(qū)分食品和食用農產品并不可取。筆者建議如下：

1、依據食品生產許可分類目錄來區(qū)分

2016年1月22日，食藥監(jiān)總局頒布最新版的《食品生產許可分類目錄》，分類明確、內容全面?；趫?zhí)法一致性考慮，個人覺得已列為食品生產許可分類目錄的產品應一律確定為食品，而不是食用農產品。但在以往嚴格執(zhí)行食品生產許可分類目錄來區(qū)分食品和食用農產品的過程中，有不少人認為食品的市場準入的門檻過高，所以在2015年10月1日生效的《食品安全法》第三十六條第三款特別規(guī)定：“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”從目前各省規(guī)定來看，均對生產加工小作坊制定了切實實際的相對寬松的準入條件。

2、不能從是否有包裝、標簽來判斷

《農產品質量安全法》第二十八條規(guī)定：“農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售?！薄妒秤棉r產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》也有相關的包裝、標簽規(guī)定?？梢?，食用農產品是可以包裝、標注標簽的，對部分食用農產品甚至是強制性的要求。

3、不能從是否添加食品添加劑來判斷

食品添加劑的定義在《食品安全法》規(guī)定為：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質，包括營養(yǎng)強化劑。

從食用農產品概念來看，食用農產品原則上不能添加食品添加劑的，但用于保鮮和防腐等除外。

《農產品質量安全法》第二十九條規(guī)定：“農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范?！钡妒秤棉r產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一項規(guī)定：禁止銷售使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農藥，或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的食用農產品。

4、嚴格把握“產品的基本自然性狀、化學性質是否發(fā)生改變”原則

把握好“產品的基本自然性狀、化學性質是否發(fā)生了改變”這一基本原則是非常關鍵，正確理解這個原可以化解區(qū)分上的一些難題。比如純肉卷，一般只進行簡單切割，它就不是食品，而是食用農產品；如果一個合成肉卷外觀類似純肉卷，但由于是兩種及以上食用農產品的混合加工，已改變其基本自然性狀與成分，應屬于食品。還比如食用農產品經過熏制、腌制或發(fā)酵等，已改變食用農產品的基本自然性狀或化學性質，應認定為食品。

5、要盡量了解加工的具體工藝

從工藝上去判斷“產品是否有改變基本自然性狀和化學性質”，既可以去現(xiàn)場了解生產工藝，也可以學習理論知識。如：消費者對燕窩生產制作并不了解，不能明確是食品還是食用農產品。但從查詢《燕窩質量等級》標準（GH/T，1092-2014）了解到，燕窩定義為“雨燕科動物金絲燕及多種同屬燕類用唾液及絨羽等混合凝結等所筑的巢窩，經深加工化可供人類食用的部分?！睆难喔C的概念基本上可以判定，燕窩屬于食品而非食用農產品。

近幾年來，我國食品安全問題頻發(fā)，在將企業(yè)道德推向風口浪尖的同時，公眾對政府相關部門的食品安全監(jiān)管表現(xiàn)出極大的質疑。如何加強食品安全管理，保障公眾最基本的利益訴求，成為了當前政府亟需解決的問題。

歡迎參與智能生態(tài)農業(yè)平臺共同解決食品污染。

智能生態(tài)農業(yè)：食用農產品與食品到底該如何區(qū)分？

69農業(yè)智能生態(tài)農業(yè)平臺是做什么的

讓消費者買到無污染無毒素的安全食品；讓綠色有機產品得到消費認可的信用平臺；這是一個顛覆農業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)和銷售的創(chuàng)新信用價值體系；

基于實體區(qū)塊鏈技術應用智能生態(tài)農業(yè)平臺—關系你我的健康和子孫們的生存，歡迎參與這一偉大而意義的創(chuàng)新革命事業(yè)中來，讓我們成為合伙人在創(chuàng)造財富同時留下人生最有價值的回憶。把土地搬到網上實現(xiàn)“土地共享”；

利用智能技術讓種植和養(yǎng)殖作物可視化、數據溯源化；

用智能技術區(qū)塊鏈技術互聯(lián)網技術，打通信用機制通道，解決食品安全土壤改良土地價值最大化。

69農業(yè)平臺解決如下功能問題：

  • 1、麥秸焚燒污染；國家大批人力財力防治焚燒；農民被動又不能解決問題；
  • 2、農作物技術需求支持解決；生長過程中病蟲害，農戶隨時發(fā)出指令，匹配給最近的農業(yè)技術人員及時解決（數據分析疫情指導救治）；
  • 3、農產品增產減產無法準確和隨時掌握；按區(qū)域統(tǒng)計資料。例如：鳳陽縣，根據農戶實際種植的麥田，能及時知道每個農戶的麥子產量，（智能化隨時掌握土壤糧食的元素），統(tǒng)計出一個縣的產量，如此可以歸總安徽省的，乃至全國的產量，及時掌握各地方增產和減產問題，為糧食調撥做好數據分析；
  • 4、信息不及時透明、滯銷問題；平臺信息透明準確及時，為農戶生產、國家糧食貯備和調配農作物，提供及時準確的數據；
  • 5、根據各地的收成數量有計劃的指導生產地板和糧食作物；解決國家針對宏觀調控和調撥無法及時掌握問題；
  • 6、合理增大價值的指導農業(yè)商情。
  • 7、有計劃 的生產種子農藥等資料；
  • 8、種植養(yǎng)殖資源均及時了解和匹配；
  • 9、建立各地數量和銷售市場數據信息，指導市場銷售；綜合的農業(yè)數據庫；
  • 10、可以延展很多產業(yè)鏈，如食品加工、解決菜籃子問題等等；
  • 11、解決污染、農業(yè)產業(yè)鏈問題、食品安全問題、節(jié)約國家人力財力。

69農業(yè)平臺宗旨

打造中國新農業(yè)綜合體時代。

響應國家解決國家農業(yè)生態(tài)結構、食品安全、土壤結構， 響應智慧農業(yè)發(fā)展 國家戰(zhàn)略號召，為讓智慧農業(yè)效能更加深入人們的生活，響應時代步伐，讓智慧農業(yè)真正惠民與百姓；平臺為服務農民為核心，做政府的幫手解決政府關心的事，推動健康市場 產生良性生態(tài)結構。

[智能生態(tài)農業(yè)平臺__是農業(yè)發(fā)展的必由之路，將成為農業(yè)產業(yè)國之重器]

農業(yè)是‘國之根本，人之根本。不問是富國強國還是窮國弱國，一旦農業(yè)出現(xiàn)問題，百姓吃不飽，吃不好，不問什么國家都會不安的。

中國建小康奔現(xiàn)代化和強國，農業(yè)是重中之重，任何行業(yè)都無法和農業(yè)相比，是永不暮落的產業(yè)。目前我國對農業(yè)的政策和支持是從唯未有過的機遇。