數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是數(shù)字中國的重要組成部分，近日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年4月20-21日召開的中國農(nóng)業(yè)展望大會上發(fā)布了《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》。評價都有哪些指標(biāo)？評價如何開展？哪些項目可以申報為創(chuàng)新項目？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心負(fù)責(zé)人為您權(quán)威解讀——

問：縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建有什么考慮，主要指標(biāo)有哪些？

答：開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價，一定要認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)和城市的不同，不能生搬硬套，一定要準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等信息技術(shù)發(fā)展的規(guī)律，一定要科學(xué)應(yīng)用績效管理理念和方法，建立一套簡便易行、能夠反映階段性特征、能為社會認(rèn)可與接受的評價方法和指標(biāo)體系，堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化過程管理，從而指引數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。

評價指標(biāo)總分100分，分為發(fā)展環(huán)境（20%，指權(quán)重，下同）、基礎(chǔ)支撐（10%）、信息消費（10%）、生產(chǎn)信息化（20%）、經(jīng)營信息化（20%）、鄉(xiāng)村治理信息化（10%）、服務(wù)信息化（10%）等7個一級指標(biāo)，共需全國各縣填報27個指標(biāo)項。

評價指標(biāo)充分借鑒吸收現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息化評價指標(biāo)體系試點測評和農(nóng)業(yè)信息化監(jiān)測調(diào)查制度研究有關(guān)工作成果，對標(biāo)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，結(jié)合我部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整拓展，聚焦體現(xiàn)關(guān)鍵績效KPI進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計，打磨好縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“指揮棒”，指標(biāo)力求反映實際，但不求全，充分考慮了指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性、來源可靠性、評價科學(xué)性，同時又要能夠全面反映鄉(xiāng)村振興的總要求。指標(biāo)權(quán)重突出重點，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村首先要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在實際發(fā)展中，農(nóng)村電子商務(wù)是數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要切入點，要突出農(nóng)產(chǎn)品電商，同時也考慮了鄉(xiāng)村治理等。

問：縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作具體如何開展？

答：古人云：“郡縣治，天下治”。縣作為一個相對完整獨立的經(jīng)濟(jì)社會單元，其政策落實和支持力度對于數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化整體還處在初級階段，滯后于農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、水利化、機(jī)械化，且區(qū)域發(fā)展不平衡，一直以來缺乏推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效抓手。像水利部創(chuàng)新推出了“湖長制”“河長制”，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級管理體系，還有生態(tài)環(huán)境部的中央環(huán)保督察機(jī)制，均在創(chuàng)新推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展方面壓實了責(zé)任、取得了顯著成效。為此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒有關(guān)部門的成功做法，摒棄管理就是項目、分錢的陳舊觀念，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，引入績效管理理念和方法，抓緊開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價，以期成為衡量、指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速健康發(fā)展的“指揮棒”，幫助我們開展自我評價，找到差距和問題、明確努力方向、實現(xiàn)主動糾偏?？梢灶A(yù)期，縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作做好了，可能比僅靠申請項目、爭取投資來推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更直接、更有效。

評價工作及推進(jìn)方案已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心牽頭組織實施，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心承擔(dān)評價工作主體責(zé)任，組織有關(guān)科研院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同參與、共享數(shù)據(jù)、編制專項報告。最終形成2018年度全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平綜合評價報告及農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、信息消費、創(chuàng)新發(fā)展等專項報告。鼓勵各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心結(jié)合工作實際形成省級分報告，鼓勵科研院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會以自身平臺數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，形成專題報告，優(yōu)秀報告將納入專項報告同時發(fā)布。中國農(nóng)業(yè)展望大會期間還將舉辦縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗交流活動，擬邀請100個先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志參加。

績效評價是一個世界性難題。要在全國2000多個縣（區(qū)、市）開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價，其復(fù)雜性、艱巨性是可想而知的，并且又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，這項工作創(chuàng)新性也很強(qiáng)，在評價過程中可能還會出現(xiàn)一些新情況新問題。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，要勇于創(chuàng)新、攻堅克難，合理安排、倒排工期，齊心協(xié)力把這項開創(chuàng)性工作抓實抓成亮點，我們已印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心關(guān)于開展2018年度全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作的通知》（農(nóng)信息[2019]12號），并通過多種媒體渠道進(jìn)行了公開發(fā)布。需要肯定的是，目前在評價系統(tǒng)中建立賬戶的縣已超過2000個，但要注意要在3月15日前完成填報、審核和提交。

問：這次評價工作設(shè)計了創(chuàng)新項目的申報，申報創(chuàng)新項目要注意什么？

答：中國農(nóng)村改革實踐告訴我們，經(jīng)驗在基層、智慧在基層、創(chuàng)新在基層。我們在此次水平評價工作中專門設(shè)置了縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新項目的申報，以充分體現(xiàn)基層的探索創(chuàng)新。關(guān)于創(chuàng)新項目的填報，原則上一個縣只報一個，范圍不限，只要是涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的均可，可以是與相關(guān)企業(yè)合作的項目，需注重創(chuàng)新做法、創(chuàng)新成效及推廣應(yīng)用的總結(jié)提煉。

在具體申報中主要反映四個方面的內(nèi)容。一是立項依據(jù)。項目與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作結(jié)合的緊密度，突出重要性、針對性和新穎性，目標(biāo)任務(wù)要清晰。二是組織實施。重點從實施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、政策措施等方面反映做法。三是實現(xiàn)效果。預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)和解決存在問題情況、對信息化支撐鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作產(chǎn)生促進(jìn)作用情況、取得的經(jīng)濟(jì)社會效益。四是推廣應(yīng)用。創(chuàng)新項目的持續(xù)性、推廣應(yīng)用價值、已在有關(guān)單位（地方）推廣情況。

創(chuàng)新項目的評價也是按100分賦分，以上四個方面分別是20分、30分、40分、10分。我們要求申報材料要言簡意賅，總字?jǐn)?shù)每個項目不超過1500字。隨后我們將組織專家進(jìn)行評審，并在中國農(nóng)業(yè)展望大會上發(fā)布一批最有推廣價值的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大技術(shù)、產(chǎn)品和模式。

問：縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作背景、意義、目標(biāo)是什么？

答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力巨大，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是數(shù)字中國的重要組成部分。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是順應(yīng)信息化進(jìn)入大數(shù)據(jù)新階段的必然要求，是搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點的迫切需要，是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要途徑。我國在推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面跟西方發(fā)達(dá)國家的差距正在加速縮小，在諸多領(lǐng)域已從跟跑進(jìn)入并跑，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯，對大數(shù)據(jù)的理論和實踐創(chuàng)新也走在了世界前列。

我們不僅可以走好數(shù)字絲綢之路，還可以為世界特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的中國方案和中國智慧。要走好具有中國特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，我們不僅需要清醒認(rèn)識到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的程度和水平，更需要找到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和問題，只有這樣，我們才能不斷地強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢，為搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制高點提供強(qiáng)勁的內(nèi)在驅(qū)動力。

對縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行評價，有利于指導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速健康發(fā)展。

為認(rèn)真貫徹落實部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作，并在2019年4月20-21日召開的中國農(nóng)業(yè)展望大會上發(fā)布縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告的指示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心決定組織開展2018年度全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價工作。

對填報數(shù)據(jù)比對、分析、評價，可以衡量全國、各省（區(qū)、市）、市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展?fàn)顩r，可為縣（市、區(qū)）自我查找發(fā)展差距、明確努力方向、制定完善政策措施提供全方位的數(shù)據(jù)支撐，以期進(jìn)一步引起縣級黨委、政府對發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高度重視，不斷加大財政投入力度，引導(dǎo)社會更多關(guān)注支持，挖掘釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨大潛力，有力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》

《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》在2019中國農(nóng)業(yè)展望大會上發(fā)布。報告顯示，2018年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到33%。

報告從發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、信息消費、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化等7個維度對全國2094個有效樣本縣（市、區(qū)）的縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行了評價。

報告顯示，全國已有77.7%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；2018年，縣域財政總計投入數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)資金129億元；縣域城鄉(xiāng)居民人均電信消費突破500元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造快速起步，2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)18.6%；農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，行政村電子商務(wù)服務(wù)站點覆蓋率達(dá)64%，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為5542億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%；信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)取得顯著成效，建成益農(nóng)信息社覆蓋行政村49.7%。

報告特別提出，數(shù)字創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村點燃。本次評價從358個自愿申報的項目中向社會推介了96個創(chuàng)新項目，涉及智慧種養(yǎng)業(yè)、數(shù)字化管理、電子商務(wù)和信息服務(wù)等方面，以縣域為單元的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)開始起步。

報告也分析了當(dāng)前推進(jìn)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題和不足，主要是認(rèn)識還不夠到位、地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、生產(chǎn)信息化應(yīng)用廣度和深度有待拓展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等。同時，報告在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了政策措施建議。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心負(fù)責(zé)人介紹，本次評價運用績效管理理念和方法，首次對全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行測度，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展?fàn)顩r沒有衡量指標(biāo)的問題，關(guān)鍵的作用還在于為各縣（市、區(qū)）找到位置和差距、明確努力方向提供了有效工具，有助于推動縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。