2019年即將來臨，在昨天12月30日召開的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認定公布了20個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。湖北省一家，山東省則有了3家。在2017年6月和9月，農(nóng)業(yè)部和財政部曾通過聯(lián)合評審、公布了第一批11個、第二批30個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建名單。

怎樣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園？

怎樣科學(xué)合理創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)? 我們可以簡單總結(jié)為：第一，要進行規(guī)劃編制，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要規(guī)劃先行，要真正做到在規(guī)劃編制里一張藍圖繪到底；第二，要突出產(chǎn)業(yè)特色；第三，建設(shè)內(nèi)容注意一二三產(chǎn)業(yè)融合，當(dāng)前很多產(chǎn)業(yè)園的確缺少加工。

（一）概念與特征

1、概念。

按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

2、特征。

1）以農(nóng)為本，規(guī)?；N養(yǎng)為基礎(chǔ)；2）土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素集聚；3）融合發(fā)展，“生產(chǎn)+加工+科技”融合，一二三產(chǎn)聯(lián)動，拓展農(nóng)業(yè)多功能，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升發(fā)展；4）邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；5）水平領(lǐng)先。

（二）創(chuàng)建要求

1、申報材料要求。

今年農(nóng)業(yè)部四十號文件提出，申報材料中產(chǎn)業(yè)園要有基礎(chǔ)，創(chuàng)建要有新思路，創(chuàng)建方案需包括九個內(nèi)容：發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位、思路目標、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動農(nóng)民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關(guān)證明材料。

2、申報程序。

產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）人民政府向地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局提出申請，地級以上市農(nóng)業(yè)局會同級財政局篩選審核后向省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳申報，省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳組織競爭性評審，擇優(yōu)報省政府同意后，推薦報農(nóng)業(yè)部、財政部。農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合組織材料審查、實地核查和現(xiàn)場答辯三級審查，最后公示創(chuàng)建，先創(chuàng)后認，邊創(chuàng)邊認，不創(chuàng)不認，批準創(chuàng)建以后擇優(yōu)認定，認定不合格繼續(xù)創(chuàng)建，如果合格，兩年創(chuàng)建期，第二年授予“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四梁八柱”

重點介紹其中5個：目標、條件、任務(wù)、管理、聯(lián)動帶農(nóng)。

1）創(chuàng)建目標。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標。

2）創(chuàng)建條件。發(fā)展功能定位準確，規(guī)劃布局科學(xué)合理，建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先，綠色發(fā)展成效突出，帶動農(nóng)民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

3）創(chuàng)建任務(wù)。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；促進生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

4）管理機制。要完善管理機制，建立運營機構(gòu)，優(yōu)化營銷環(huán)境。

5）聯(lián)動帶農(nóng)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由簡單買賣向契約合作轉(zhuǎn)變，土地由簡單流轉(zhuǎn)向股份合作轉(zhuǎn)變，扶持資金由新型主體享有向農(nóng)戶共享轉(zhuǎn)變，農(nóng)村資產(chǎn)由權(quán)屬不清、閑置分散到產(chǎn)權(quán)明晰、整合盤活轉(zhuǎn)變。

開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，要嚴守“五不列入”的申報底線要求，即“機器人戴草帽”的不列入，一家獨大、一家獨辦的不列入，只有生產(chǎn)、沒有加工的不列入，產(chǎn)業(yè)園范圍過大、過小的不列入，工作部署推進不力的不列入。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建案例的經(jīng)驗啟示

（1）四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——泡菜產(chǎn)業(yè)園

主要做法：建設(shè)大基地，建設(shè)大集群，培育大品牌，強化科技支撐推進利益共享。

經(jīng)驗啟示：一是產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，離不開各級黨委政府的大力支持；二是農(nóng)業(yè)園區(qū)既要堅持“姓農(nóng)”，也要堅持融合發(fā)展；三是只要保持定力、咬定青山不放松，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小泡菜依然可以成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）黑龍江省五常市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——大米產(chǎn)業(yè)園

主要做法：集成應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進綠色發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，完善組織管理體系。

經(jīng)驗啟示：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要牢牢把握市場導(dǎo)向這個關(guān)鍵，品牌維護與品牌創(chuàng)立同等重要，要充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用。

（3）湖北省潛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——小龍蝦產(chǎn)業(yè)園

主要做法：加強規(guī)劃引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)園合理布局；推進融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級；強化政府主導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園良性發(fā)展機制；

經(jīng)驗啟示：注重創(chuàng)新驅(qū)動和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。