滎經(jīng)縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

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本文隸屬:07.污染治理土壤修復(第4/83篇)

——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農(nóng)扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。

滎經(jīng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)滎經(jīng)縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

滎府辦發(fā)〔2018〕20號

滎經(jīng)縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級相關部門：

《滎經(jīng)縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)縣政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

滎經(jīng)縣人民政府辦公室

2018年3月29日

滎經(jīng)縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用工作方案

為切實提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(雅辦發(fā)〔2017〕70號)精神，對照《雅安市農(nóng)業(yè)局關于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展暨畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作任務清單的通知〉的通知》（雅農(nóng)函〔2018〕30號），結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物發(fā)酵為主要處理方式，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，扎實有序推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。

（二）基本原則

政策引導，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為突破口，突出抓好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場供給；積極采取財政、金融、稅收等措施，引導和鼓勵社會資本投入，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，協(xié)同推進畜牧生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”。

科技支撐，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。加快提升科技支撐能力，圍繞重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，加強技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，加快培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

機制創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，科學合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵糞肥還田利用，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結合的工作新格局。

（三） ?工作目標

2018年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到73%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上，建種養(yǎng)殖循環(huán)示范場1個，建畜禽養(yǎng)殖標準化場2個。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展機制。全縣畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場病死生豬全面實現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一交第三方有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)處理。

二、工作措施

（四）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃及建設項目應依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。畜禽可行性研究應嚴格按照《建設項目環(huán)境影響分類管理目錄》分類開展項目環(huán)評工作。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達到畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標準以上、但在規(guī)模養(yǎng)殖場標準以下的養(yǎng)殖場（戶），應在縣環(huán)保局辦理畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價登記。設有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場（戶）應依法申請排污許可證。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場以及其它養(yǎng)殖污染違法、違規(guī)行為，縣環(huán)保局依法予以處罰。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局）

（五） ?落實畜禽養(yǎng)殖污染“網(wǎng)格化”監(jiān)管制度

健全畜禽養(yǎng)殖污染防治“網(wǎng)格化”體系，明確“網(wǎng)格化”各級主體職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作承擔主體責任。縣級相關部門依法行使相應職權，各職能部門全力配合，整體聯(lián)動，綜合施策，按照網(wǎng)格化責任分工，認真履職盡責，開展好畜禽污染防治工作。

1. 網(wǎng)格體系

縣人民政府負責構建畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防治體系，建立縣統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體、村組參與的三級“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，并落實相應管理措施。

2.網(wǎng)格劃分

（1）一級網(wǎng)格：縣級行政區(qū)域為一級網(wǎng)格。

（2）二級網(wǎng)格：縣級各有關部門為二級網(wǎng)格。

（3）三級網(wǎng)格：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）行政區(qū)域為三級網(wǎng)格。

3.網(wǎng)格主體與職責

一級網(wǎng)格：縣人民政府為一級網(wǎng)格的責任主體，負責明確各有關部門畜禽養(yǎng)殖污染防治職責，指導、監(jiān)督下一級網(wǎng)格化畜禽養(yǎng)殖污染防治體系的建立、實施和運行；出臺考核督查細則，負責對下級網(wǎng)格化建設情況的考核和督查；發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織調(diào)查處理。

二級網(wǎng)格：各相關部門為二級網(wǎng)格的責任主體，負責本級網(wǎng)格的建立、實施和運行。按照法律法規(guī)規(guī)定和上級網(wǎng)格主體單位劃分的畜禽養(yǎng)殖污染防治職責，承擔網(wǎng)格內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。對發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖污染問題和違法行為及時進行查處或者立即通報本級相應職權部門，或上報上級網(wǎng)格責任主體調(diào)查處理。

三級網(wǎng)格：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為三級網(wǎng)格的責任主體，負責本級網(wǎng)格的建立、實施和運行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為本級網(wǎng)格第一責任人。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負主體責任，應制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防治辦法，定期分析、研究和部署畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，落實監(jiān)督檢查、隱患排查、專項治理、信訪化解、宣傳教育等措施，充分發(fā)揮村、組基層聯(lián)系監(jiān)管作用，將畜禽養(yǎng)殖污染防治任務下達到各行政村和養(yǎng)殖業(yè)主，及時掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽污染情況，及時整治畜禽養(yǎng)殖污染問題，及時上報轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染及整治情況。

扎實落實畜禽養(yǎng)殖污染“網(wǎng)格化”監(jiān)管制度，建立信息直聯(lián)直報系統(tǒng)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)省市縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作及畜禽養(yǎng)殖糞污利用要求，按照畜禽養(yǎng)殖廢棄物土地承載力，結合轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場（戶）及糞污情況，制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場（戶）廢棄物減排方案，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治技術指導和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術培訓；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將畜禽養(yǎng)殖場（戶）廢棄物無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減重要依據(jù)，建立健全“一場（戶）一策”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）一冊”技術指導和服務工作等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、綜合利用、無害化處理及向環(huán)境直接排放的情況實行登記，于5月30日前、11月30日前報縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染違法行為，應及時以書面形式通報縣環(huán)保局（同時抄報縣農(nóng)業(yè)局），建立畜禽養(yǎng)殖污染動態(tài)監(jiān)管機制?！部h農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（六）推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展

以適宜土地承載力為主要依據(jù)，科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結合生態(tài)治理模式，精準引導畜牧和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合、循環(huán)利用”的原則，重點支持在種養(yǎng)殖配套、糞污高效處理、有機肥高效利用、生物飼料等方面推廣應用。結合縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展技術指南，推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結合生態(tài)治理模式，引導養(yǎng)殖場（戶）因地制宜選擇“市場大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、畜場小循環(huán)、農(nóng)戶微循環(huán)”等循環(huán)模式〔鼓勵兔、羊規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）將畜禽糞便銷售到縣外、市外，實現(xiàn)“市場大循環(huán)”利用；鼓勵養(yǎng)殖場（戶）流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地，采用“養(yǎng)殖場（戶）+種植基地”模式，將糞污就近還田利用，對不能就近還田消納的養(yǎng)殖場（戶）通過與種植基地簽訂協(xié)議，采用“養(yǎng)殖場（戶）+種植基地（農(nóng)戶）”模式，將糞污異地還田，實現(xiàn)“區(qū)域中循環(huán)”利用；鼓勵散養(yǎng)戶將糞污腐熟后，全部用于種植業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)戶微循環(huán)”利用〕，鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方主體合理收益。積極探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，初步建立畜禽糞污資源化利用路線圖，初步建立畜禽糞污“從哪里來，到哪里去”的追溯機制。（縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改經(jīng)商局、縣財政局）

（七）加快畜禽糞污資源化利用

根據(jù)養(yǎng)殖場（戶）畜禽建設規(guī)模，結合畜禽糞尿排量及土地消納量，綜合科學確定配套建設的沼氣池容量，通過合理布局，規(guī)范建設深入推進畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)生產(chǎn)消納平衡。引導培育第三方市場主體興建畜禽糞污綜合利用設施，支持第三方畜禽糞污治理企業(yè)或社會化服務組織，加快形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜禽糞污治理向社會化、高值化、利用方向發(fā)展。積極探索畜禽糞污綜合利用和治理PPP模式，建立政府、養(yǎng)殖場（戶）、糞污治理企業(yè)三方共贏機制。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科知局、縣發(fā)改經(jīng)商局、縣財政局）

以《滎經(jīng)縣“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（滎府發(fā)〔2016〕4號）為基礎，結合《滎經(jīng)縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治規(guī)劃》（滎府發(fā)〔2016〕6號）《滎經(jīng)縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》（滎府辦發(fā)〔2017〕70號），以資源環(huán)境承載力為基準，探索引進推廣應用適合我縣畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的肥料處理和有機肥生產(chǎn)技術，支持發(fā)展以畜禽糞污為原料的有機肥產(chǎn)業(yè)，加強干糞加工、有機肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機肥質(zhì)量。加強商品有機肥生產(chǎn)后監(jiān)管，進一步規(guī)范有機肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為。（縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改經(jīng)商局、縣財政局、縣科知局、縣工商質(zhì)監(jiān)局）

（八） 強化屬地管理責任

按照部門職責和屬地責任，縣農(nóng)業(yè)局對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進行指導和服務；縣環(huán)保局對畜禽養(yǎng)殖污染違法、違規(guī)行為，依法進行處罰；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作承擔主體主責，健全工作機制，督促指導畜禽養(yǎng)殖場（戶）切實履行主體責任；縣級相關部門依法行使相應職權，各職能部門全力配合，整體聯(lián)動，綜合施策，因勢利導推動解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，合力推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作有力、有序、有效開展?！部h農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（九）強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用負具體責任，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護主體責任，堅持誰污染、誰治理的原則，按要求建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理。新建或改（擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設施，已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可不再自行建設綜合利用和無害化處理設施?？h環(huán)保局對不主動履行主體責任、出現(xiàn)養(yǎng)殖污染違法行為的養(yǎng)殖場，依法進行處理?！部h農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（十） ? 強化績效考核

以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入縣政府績效評價考核體系，定期通報工作進展，層層傳導壓力?？h農(nóng)業(yè)局和縣環(huán)保局聯(lián)合制定具體考核辦法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關部門開展考核，對本行政區(qū)域同內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。強化考核結果應用，把履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)職責情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研、領導班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。（縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣目督辦）

三、保障措施

（十一）強化組織領導

縣級有關部門要按照責任分工，加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施、工作方案。縣農(nóng)業(yè)局要會同有關部門對本實施方案實施情況進行定期督查和跟蹤評估，并向縣政府報告。（縣農(nóng)業(yè)局）

（十二）加強財稅政策支持

鼓勵爭取中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼。按照《財政部國家稅務總局關于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）要求，對應優(yōu)化支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（縣財政局、縣發(fā)改經(jīng)商局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣國稅局等）

（十三）加強用電用地政策支持

落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電，視其動力負荷大小，執(zhí)行普通工業(yè)或照明電價。認真落實《中華人民共和國可再生能源法》，將符合要求的規(guī)?；B(yǎng)殖設施、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化和有機肥生產(chǎn)用地納入設施農(nóng)用地管理，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極保障合理用地要求。（縣財政局、縣發(fā)改經(jīng)商局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣規(guī)建住保局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)四川滎經(jīng)供電公司等）

（十四）強化科技支撐

推廣應用科學、先進的規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為。探索開展對可行性研究、可行性研究等農(nóng)作物有機肥使用和施肥方法。根據(jù)省、市要求，結合實際，制定有機肥使用技術指南，科學利用和促進有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定本地主推模式，細化工藝技術并加以創(chuàng)新推廣，形成具有地方特色的畜禽糞污資源化利用模式。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科知局）

（十五）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圍繞供給側(cè)結構性改革，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，提升畜牧產(chǎn)業(yè)結構特色化水平。（縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改經(jīng)商局、縣財政局）

附件：滎經(jīng)縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單