我國正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。司法實(shí)踐中，福建、貴州等多地已出現(xiàn)侵權(quán)人自愿通過認(rèn)購林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例。6月14日，最高法召開《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，其中第20條對(duì)該種責(zé)任方式的適用予以了規(guī)范。

環(huán)境資源審判案例經(jīng)驗(yàn)

一是規(guī)范認(rèn)購林業(yè)碳匯替代履行方式。我國正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。司法實(shí)踐中，福建、貴州等多地已出現(xiàn)侵權(quán)人自愿通過認(rèn)購林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例。《解釋》第20條對(duì)該種責(zé)任方式的適用予以了規(guī)范。

二是明確補(bǔ)植復(fù)綠生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式?！睹穹ǖ洹返?234條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任?！渡址ā芬嘁?guī)定了補(bǔ)種樹木及其代履行方式。各地法院在審判、執(zhí)行中，對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠責(zé)任方式進(jìn)行了積極探索。對(duì)此《解釋》第17條予以肯定。此次配發(fā)的五個(gè)公益訴訟典型案例均采用了補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被方式修復(fù)森林生態(tài)環(huán)境。

三是肯定勞務(wù)代償責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境資源案件中，因侵權(quán)人不具備經(jīng)濟(jì)賠償能力，或者生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償金額較高，各地法院探索出巡山、護(hù)林、護(hù)鳥、環(huán)保法治宣傳等勞務(wù)代償?shù)膭?chuàng)新方式?！督忉尅返?1條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，允許侵權(quán)人通過身體力行、現(xiàn)身說法的方式改過自新，同時(shí)也使當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)境受益。人民法院在案件審理中，經(jīng)綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，決定采用勞務(wù)代償方式的，可以在判決中合理確定勞務(wù)代償方案。如審理中不能確定的，也可以在執(zhí)行中根據(jù)案件具體情況予以適用。

四是鼓勵(lì)侵權(quán)人自愿交納修復(fù)保證金?！督忉尅返?2條規(guī)定的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金，實(shí)質(zhì)為一種保全措施，有利于確保補(bǔ)植復(fù)綠等修復(fù)責(zé)任得到落實(shí),保障生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。人民法院通過統(tǒng)籌刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任，引導(dǎo)侵權(quán)人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引領(lǐng)功能。配套案例2中，被告自愿交納生態(tài)環(huán)境損失賠償金和補(bǔ)植修復(fù)保證金，人民法院確定在其不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，該保證金用于支付修復(fù)費(fèi)用。

司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

人民法院貫徹落實(shí)黨中央做好碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，制定出臺(tái)《解釋》明確森林資源保護(hù)和利用規(guī)則，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提升林草資源總量和質(zhì)量、適應(yīng)和減緩氣候變化具有積極意義。

一是堅(jiān)持可持續(xù)利用森林資源，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等自然資源固碳作用。《解釋》第14條在確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)對(duì)公益林林地資源和森林景觀資源的科學(xué)合理利用。配套案例6明確，對(duì)于擅自改變林地用途、嚴(yán)重破壞林地生態(tài)環(huán)境等根本違約行為，人民法院可以依法判令解除合同、返還林地并賠償損失。

二是加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。著力服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，鞏固退耕還林還草成果，助力增加森林面積和蓄積量?！督忉尅返?7條至第21條通過靈活運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、損害賠償、認(rèn)購林業(yè)碳匯、勞務(wù)代償?shù)榷喾N責(zé)任承擔(dān)方式，推動(dòng)受損森林生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。尤其第19條，明確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額時(shí)，要充分考慮森林生態(tài)功能價(jià)值，切實(shí)加大破壞森林資源侵權(quán)行為成本。

三是依法支持綠色金融創(chuàng)新，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力探索司法推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的金融支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。《解釋》第16條在遵循《民法典》及相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，明確依法保護(hù)以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等新型權(quán)益提供的擔(dān)保。配套案例9、案例10通過妥善處理森林資源借款擔(dān)保、森林保險(xiǎn)等綠色金融案件，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者和金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，有效促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化。