2020年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐浙江省開展第二輪督察。群眾陸續(xù)來信反映，臺(tái)州市椒江流域存在化工企業(yè)私設(shè)暗管偷排，椒江兩岸小碼頭、造船等企業(yè)違法排污、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題。督察組對此高度重視，立即開展現(xiàn)場調(diào)查。督察人員前往現(xiàn)場核查問題。

“腳一滑帶出砂石下的黑水”

這并不是督察人員第一次到臺(tái)州椒江流域督察。

2019年9月，生態(tài)環(huán)境部華東督察局派出調(diào)研組到臺(tái)州明查暗訪，為在浙江開展的第二輪督察摸排線索。臺(tái)州是制造之都，工業(yè)發(fā)達(dá)，積累的環(huán)境問題可能較多。去調(diào)研之前，督察人員是有心理準(zhǔn)備的?！跋删涌h經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)是印象較深的點(diǎn)位?！倍讲烊藛T說。

之所以前往經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)這個(gè)地方，是因?yàn)樽?015年以來，群眾對此處污染反映強(qiáng)烈。浙江衛(wèi)視、臺(tái)州電視臺(tái)等新聞媒體多次曝光園區(qū)污水排入椒江事件。

既然是老問題，自然要去看看整改情況。

仙居縣經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)位于椒江上游永安溪邊，定位為醫(yī)藥化工園區(qū)，有各類化工企業(yè)16家，其中不乏上市企業(yè)。當(dāng)時(shí)，調(diào)研組3人直奔河灘，首先查看入河口水質(zhì)情況。河灘上長著約兩米高的蘆葦，3個(gè)人穿著齊膝的雨靴，深一腳淺一腳鉆進(jìn)蘆葦叢里。

泥地打滑，一人摔了一跤。低下頭一看，愣了。摔跤帶出的泥土，是黑色的，還伴有刺鼻氣味。“挖開！”幾個(gè)人拿鐵鍬開挖，不多一會(huì)兒，挖開的黑泥下，黑水汩汩滲出。“馬上采樣。”同時(shí)，3個(gè)人沿著1公里多的河灘全部細(xì)細(xì)排查了一遍，發(fā)現(xiàn)沿途有暗藏在蘆葦叢中的排水管，以及低洼水坑中滲出來的廢水，有的呈深紅色，“那時(shí)我們就覺得，問題比較嚴(yán)重?！?/p>

“鋪上砂石、墊高河灘、種上蘆葦就是整改了？”

根據(jù)此次督察期間的群眾投訴，加上前期摸排線索。時(shí)隔一年后的2020年9月9日，督察組再次前往臺(tái)州，目的地直指去年9月去過的現(xiàn)場。

一年過去了，情況有改觀嗎？生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)的警示案例上這樣寫道：“截至此次督察，仙居縣有關(guān)部門仍未對園區(qū)及周邊地下水和土壤污染狀況開展詳查，也未對園區(qū)和周邊地下水污染進(jìn)行有效治理。督察發(fā)現(xiàn)，幾年來，仙居縣只在永安溪河床近園區(qū)一側(cè)堆積砂石，以提高河灘高度并覆土種植蘆葦，使污水不再從河灘表面涌出，從而掩蓋污染問題。”

督察組隨機(jī)選擇部分河灘開挖，扒開蘆葦和表層砂石后，立即露出受污染的黑色砂石和刺激性氣味明顯的化工廢水。調(diào)閱監(jiān)測結(jié)果顯示，2020年滲出污水COD濃度最高達(dá)19600mg/L，氨氮濃度158mg/L，分別超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的979倍和157倍，污染十分嚴(yán)重。這讓督察人員感到驚訝：“地方政府知道此地是長期歷史問題，卻選擇這樣的方式整改？”

誰種的蘆葦、誰拉來砂石墊高的場地？縣里一開始說：“這個(gè)園區(qū)的整改難度太大了。”后來又說：“我們2017年是按照省里專家的意見墊高河灘高度、種上蘆葦?shù)?，濕地可以起到凈化水質(zhì)的作用?！彪S后拿出一個(gè)十幾頁紙的方案。

“解決化工園區(qū)歷史遺留的地下水污染問題是一個(gè)大工程，需要前期做詳盡的環(huán)境調(diào)查，到底污染多少范圍，應(yīng)該上怎樣的工程項(xiàng)目，必須拿出系統(tǒng)的解決方案，怎么可能十幾頁紙的方案就能說清楚？”

督察組馬上找來縣里所說的專家了解情況。專家說，“他們找我就是做一個(gè)應(yīng)急處理方案而已。”這個(gè)應(yīng)急處理方案即選擇永安溪河床上兩個(gè)滲出污水COD濃度超標(biāo)嚴(yán)重的點(diǎn)位，挖兩個(gè)廢水收集坑，然后把廢水抽回園區(qū)處理，如果園區(qū)處理能力不夠，園區(qū)企業(yè)要停限產(chǎn)，騰出水處理的容量。

“1200米長的河灘，就搞兩個(gè)收集點(diǎn)，對解決問題杯水車薪?！倍讲旖M調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)簡單的應(yīng)急處理方案也沒有落實(shí)。

大變化沒有，小變化倒是存在。督察組發(fā)現(xiàn)，園區(qū)在上游挖了一個(gè)坑，用泵把被污染的地下水抽到污水處理廠進(jìn)行處理?！罢J(rèn)為這樣可以減少排入河灘里的廢水了，但很顯然，河灘采樣監(jiān)測結(jié)果表明污水超標(biāo)依然嚴(yán)重?！?/p>

督察組問詢發(fā)現(xiàn)，2017年時(shí)，縣里也找過一些專家咨詢?nèi)绾谓鉀Q當(dāng)前化工園區(qū)遺留的地下水污染問題。因?yàn)閳@區(qū)處理污水能力不足，當(dāng)時(shí)有專家說，可建議企業(yè)減產(chǎn)以減少污水排放量，騰出污水處理容量，同時(shí)收集廢水統(tǒng)一進(jìn)行處理。最終建議沒被采納，縣里某領(lǐng)導(dǎo)說“減產(chǎn)不行，還是要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的”。

督察人員解釋說，像這種醫(yī)藥化工園區(qū)的廢水很難處理，因?yàn)槠溟g有農(nóng)藥、醫(yī)藥，廢水種類復(fù)雜，而且鹽分很高，所以處理成本也很高。

“總的來說就是畏難情緒?！倍讲烊藛T表示，畢竟要解決這個(gè)大問題需要政府投入大量經(jīng)費(fèi)。

“不法企業(yè)偷排問題依然存在”

此次督察發(fā)現(xiàn)，椒江兩岸企業(yè)廢水偷排、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題比較突出。

督察組人員通過調(diào)閱衛(wèi)星遙感影像圖發(fā)現(xiàn)，今年6月15日，寬闊的椒江口海水被染成了紅色。

今年7月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳檢查發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州某企業(yè)利用暗管將大量有毒有害的工業(yè)廢水偷排椒江入?？?，紅棕色的污水帶綿延數(shù)公里，散發(fā)濃重的化學(xué)產(chǎn)品氣味。據(jù)初步調(diào)查，外排廢水量約6萬噸。

“去年我來這里查了1個(gè)多星期，今年6月起前前后后又暗查了3個(gè)星期?！倍讲烊藛T的手機(jī)里有一張行動(dòng)軌跡圖，紫色的線條記錄了他們駕車跑過的部分行程軌跡，“椒江兩岸我?guī)缀醵甲弑榱?，情況比較熟悉?！?/p>

仙居縣的化工園區(qū)點(diǎn)位在椒江上游，核實(shí)完情況后，根據(jù)手中掌握線索，督察組直奔中下游的問題點(diǎn)位。在現(xiàn)場，當(dāng)?shù)乩习傩障蚨讲烊藛T反映，“河邊有個(gè)暗管，白天排清水，晚上排黑水，我投訴舉報(bào)好幾次了?！?/p>

由于河水漲潮，在老百姓的指認(rèn)下，督察組鎖定了暗管大致位置，并果斷調(diào)來挖泥船。白天，船先拋錨定位，等退潮后，船擱淺在泥地里，開始挖。前后3天，最終在淤泥下三四米處，挖出了兩根十幾米長的塑料管道。這兩根管道從廢棄已久的市政窨井中，接入椒江，直排污水。

警示案例里描述說，椒江一些沿江生產(chǎn)企業(yè)侵占河道岸線，生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾侵占灘涂濕地；大量砂石碼頭和造船廠污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，污水直排椒江。如位于臺(tái)州市椒江區(qū)一處拆遷區(qū)塊違規(guī)堆放建筑、生活垃圾約1300立方，廢油40多立方，其中廢油中還混有垃圾、泡沫材料等約5噸，嚴(yán)重威脅椒江水質(zhì)安全。

椒江是浙江省八大水系之一，河流總長206公里，總流域面積5711平方公里。椒江河口是典型的強(qiáng)潮河口，多年平均徑流總量67.4億立方米，入河污染物對近岸海域污染嚴(yán)重。臺(tái)州市海洋環(huán)境公報(bào)顯示，2015年以來，椒江近岸海域水質(zhì)一直為劣四類。

“盼著督察組來，來了能更好地推動(dòng)我們解決問題”

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問題”的效果。

在本輪督察中，大部分督察人員都參加過前一輪督察，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“督政”地方、推進(jìn)地方思想認(rèn)識(shí)變化的感受很深。

一位督察人員告訴記者，浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，“浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)總體還是很高的，對生態(tài)文明建設(shè)有較深的理解。”

上一輪督察反饋了某市的一些突出環(huán)境問題，對該地干部觸動(dòng)較大。一些生態(tài)環(huán)境部門干部對本次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的態(tài)度是“盼著督察組來，來了能更好地推動(dòng)我們解決問題?！痹诒敬味讲熘邪l(fā)現(xiàn)一些問題時(shí)，地方也很快拿出整改方案和意見，讓人感覺地方政府在環(huán)境問題解決上態(tài)度積極，且一直在推進(jìn)。