2019年即將來(lái)臨，在昨天12月30日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定公布了20個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。湖北省一家，山東省則有了3家。在2017年6月和9月，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部曾通過(guò)聯(lián)合評(píng)審、公布了第一批11個(gè)、第二批30個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建名單。

怎樣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園？

怎樣科學(xué)合理創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)? 我們可以簡(jiǎn)單總結(jié)為：第一，要進(jìn)行規(guī)劃編制，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要規(guī)劃先行，要真正做到在規(guī)劃編制里一張藍(lán)圖繪到底；第二，要突出產(chǎn)業(yè)特色；第三，建設(shè)內(nèi)容注意一二三產(chǎn)業(yè)融合，當(dāng)前很多產(chǎn)業(yè)園的確缺少加工。

（一）概念與特征

1、概念。

按照政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

2、特征。

1）以農(nóng)為本，規(guī)模化種養(yǎng)為基礎(chǔ)；2）土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素集聚；3）融合發(fā)展，“生產(chǎn)+加工+科技”融合，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升發(fā)展；4）邊界明確，有邊界無(wú)圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動(dòng)作用無(wú)圍墻；5）水平領(lǐng)先。

（二）創(chuàng)建要求

1、申報(bào)材料要求。

今年農(nóng)業(yè)部四十號(hào)文件提出，申報(bào)材料中產(chǎn)業(yè)園要有基礎(chǔ)，創(chuàng)建要有新思路，創(chuàng)建方案需包括九個(gè)內(nèi)容：發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位、思路目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動(dòng)農(nóng)民、支持政策、運(yùn)行管理機(jī)制、報(bào)賬措施、相關(guān)證明材料。

2、申報(bào)程序。

產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）人民政府向地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局提出申請(qǐng)，地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局會(huì)同級(jí)財(cái)政局篩選審核后向省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳申報(bào)，省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，擇優(yōu)報(bào)省政府同意后，推薦報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合組織材料審查、實(shí)地核查和現(xiàn)場(chǎng)答辯三級(jí)審查，最后公示創(chuàng)建，先創(chuàng)后認(rèn)，邊創(chuàng)邊認(rèn)，不創(chuàng)不認(rèn)，批準(zhǔn)創(chuàng)建以后擇優(yōu)認(rèn)定，認(rèn)定不合格繼續(xù)創(chuàng)建，如果合格，兩年創(chuàng)建期，第二年授予“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四梁八柱”

重點(diǎn)介紹其中5個(gè)：目標(biāo)、條件、任務(wù)、管理、聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)。

1）創(chuàng)建目標(biāo)。按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)。

2）創(chuàng)建條件。發(fā)展功能定位準(zhǔn)確，規(guī)劃布局科學(xué)合理，建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先，綠色發(fā)展成效突出，帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

3）創(chuàng)建任務(wù)。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

4）管理機(jī)制。要完善管理機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化營(yíng)銷環(huán)境。

5）聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由簡(jiǎn)單買賣向契約合作轉(zhuǎn)變，土地由簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)向股份合作轉(zhuǎn)變，扶持資金由新型主體享有向農(nóng)戶共享轉(zhuǎn)變，農(nóng)村資產(chǎn)由權(quán)屬不清、閑置分散到產(chǎn)權(quán)明晰、整合盤活轉(zhuǎn)變。

開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，要嚴(yán)守“五不列入”的申報(bào)底線要求，即“機(jī)器人戴草帽”的不列入，一家獨(dú)大、一家獨(dú)辦的不列入，只有生產(chǎn)、沒(méi)有加工的不列入，產(chǎn)業(yè)園范圍過(guò)大、過(guò)小的不列入，工作部署推進(jìn)不力的不列入。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建案例的經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——泡菜產(chǎn)業(yè)園

主要做法：建設(shè)大基地，建設(shè)大集群，培育大品牌，強(qiáng)化科技支撐推進(jìn)利益共享。

經(jīng)驗(yàn)啟示：一是產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的大力支持；二是農(nóng)業(yè)園區(qū)既要堅(jiān)持“姓農(nóng)”，也要堅(jiān)持融合發(fā)展；三是只要保持定力、咬定青山不放松，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小泡菜依然可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）黑龍江省五常市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——大米產(chǎn)業(yè)園

主要做法：集成應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善組織管理體系。

經(jīng)驗(yàn)啟示：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要牢牢把握市場(chǎng)導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵，品牌維護(hù)與品牌創(chuàng)立同等重要，要充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用。

（3）湖北省潛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——小龍蝦產(chǎn)業(yè)園

主要做法：加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園合理布局；推進(jìn)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園良性發(fā)展機(jī)制；

經(jīng)驗(yàn)啟示：注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。