經濟日報：推動農業(yè)轉型，如何發(fā)展我國的農業(yè)新型業(yè)態(tài)？

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本文隸屬:06.現(xiàn)代農業(yè)智慧農業(yè)(第114/209篇)

主持人：經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

農業(yè)新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的單一模式，融入了新的生產、經營、營銷要素和技術，與其他產業(yè)高度融合。隨著訂單農業(yè)、農產品電商、休閑觀光農業(yè)等深化發(fā)展，新業(yè)態(tài)逐步成為推動我國農業(yè)轉型升級和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。

經濟日報：推動農業(yè)轉型，如何發(fā)展我國的農業(yè)新型業(yè)態(tài)？

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)。當前，各類新業(yè)態(tài)發(fā)展如何?存在哪些問題？“十四五”時期，如何通過發(fā)展新業(yè)態(tài)促進農業(yè)現(xiàn)代化更進一步？帶著這些問題，經濟日報社中國經濟趨勢研究院實地調研采訪，并邀請專家和企業(yè)家分享各自思考，為促進農業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展出謀劃策。

主持人:2019年10月至2020年1月，經濟日報社中國經濟趨勢研究院和中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院合作，對3937家農業(yè)經營主體的新型業(yè)態(tài)發(fā)展情況進行了實地調查。可否請您結合調查數(shù)據(jù)談一談，當下農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展主要面臨的問題和對策？

重視農業(yè)社會化服務和新主體的帶動作用

鄭風田（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長）：總體來看，農業(yè)新業(yè)態(tài)顯著提升了農民收入、促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接，有利于實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。不過現(xiàn)階段農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展仍然面臨著農業(yè)經營主體參與度低下、資金短缺、技術不足等突出問題。

調查數(shù)據(jù)顯示，參與農業(yè)新業(yè)態(tài)的農業(yè)經營主體不足三成。盡管農業(yè)新業(yè)態(tài)可以有效提升農業(yè)經營收入，但調查顯示，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的農業(yè)經營主體占比僅為29.96%，農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的積極性并不高。就單個農業(yè)新業(yè)態(tài)的參與情況來看，農業(yè)經營主體參與比例由高到低的農業(yè)新業(yè)態(tài)形式依次為：設施農業(yè)（20.13%）、電商銷售（17.25%）、農產品加工（14.34%）、休閑觀光農業(yè)（13.2%）、有機農業(yè)（10.52%）和生態(tài)循環(huán)農業(yè)（9.63%）。另外，雖然農業(yè)新業(yè)態(tài)對小農戶的增收效果高于規(guī)模農戶，但是小農戶農業(yè)新業(yè)態(tài)參與度低于規(guī)模農戶，小農戶中發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的占比為12.4%，比規(guī)模農戶低了9個百分點。

影響發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)積極性的一個可能原因是農業(yè)經營主體面臨著更高的資金約束。調查結果表明，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的小農戶和規(guī)模農戶缺乏資金的比例依次為56%和52%，比未發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的小農戶和規(guī)模農戶缺乏資金的比例相應高出13個百分點和6個百分點。進一步的分析發(fā)現(xiàn)，造成發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的小農戶出現(xiàn)資金缺口的主要原因在于拓寬銷售渠道，基礎設施建設，購買生產資料和聘請技術、管理人員，造成發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)模農戶出現(xiàn)資金缺口的主要原因在于基礎設施建設，購買農業(yè)機械，購買生產資料和品牌化建設。

技術不足是制約農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的另一個關鍵因素。調查結果表明，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的小農戶和規(guī)模農戶缺乏技術的比例依次為55%和49%，比未發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的小農戶和規(guī)模農戶缺乏技術的比例相應高出13個百分點和8個百分點。

經濟日報：推動農業(yè)轉型，如何發(fā)展我國的農業(yè)新型業(yè)態(tài)？

為了更好推動農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，建議做好以下三點：

一是加大技術推廣和培訓服務、資金借貸服務以及農產品銷售服務等社會化服務供給。農業(yè)新業(yè)態(tài)具有一定的資金和技術門檻，且需要進一步拓寬銷售渠道才能實現(xiàn)農產品的優(yōu)質優(yōu)價。因此，要從農業(yè)技術和管理技術、資金信貸和市場開拓等方面入手，加大扶持力度，優(yōu)化社會化服務供給。一方面要以技術、資金和銷售這三項社會化服務項目為抓手，推動農業(yè)社會化服務供給組織發(fā)展壯大；另一方面要創(chuàng)新社會化服務模式，構建1個核心成員（專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)）+N個經營主體（規(guī)模農戶和小農戶）+X項服務功能的組織架構，構建農業(yè)社會化服務綜合體。

二是鼓勵農業(yè)新業(yè)態(tài)經營主體進行品質認證和品牌發(fā)展，避免同質化競爭。農業(yè)新業(yè)態(tài)因其高效、高質和綠色的高品質農業(yè)特征使其具備品質認證和品牌發(fā)展的天然條件。經營主體進行品質認證并進一步發(fā)展品牌可以深化市場，縮短并優(yōu)化供應鏈，使農業(yè)走向優(yōu)質高價且有特色的道路。因此，政府各部門要支持發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的經營主體開展農業(yè)“三品一標”的認證和品牌創(chuàng)建，對認證或創(chuàng)建成功的經營主體落實補助政策。利用各種渠道做好宣傳推介，幫助經營主體培育一批市場占有率高、知名度高的品牌農產品。

三是突出新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，鼓勵各經營主體聯(lián)合發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。總體來看，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的經營主體比例不高，尤其是小農戶發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)的比例遠低于其他經營主體。建議扶持一批示范性的新型農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)并引導更多有知識、懂技術、會管理的“新農人”返鄉(xiāng)加入，發(fā)揮上述主體由點帶面的示范帶動作用，帶動更多小農戶發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。另外，各經營主體加入專業(yè)協(xié)會、經濟組織和聯(lián)合體對其發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)有重要影響，這說明發(fā)展新業(yè)態(tài)范圍經濟效應，聯(lián)合發(fā)展能使學習效應更好發(fā)揮，有效降低成本，更容易形成產業(yè)鏈、供應鏈。

主持人:調查發(fā)現(xiàn)，各類農業(yè)經營主體參與電商銷售熱情度很高，尤其在新冠肺炎疫情期間，農產品電商在幫助農戶進入市場、降低經濟損失方面發(fā)揮了很大作用。作為長期研究該領域的專家，您對農產品電商當前和未來發(fā)展怎么看？

推動農產品電商“數(shù)字化改造”

霍學喜（西北農林科技大學教授）:當前，我國數(shù)字經濟對產業(yè)及市場的滲透率已超過36%，但農業(yè)領域這一指標約為8%。全國農村網民規(guī)模超過3億，但依托互聯(lián)網銷售的農產品規(guī)模仍然偏小。相比其他產業(yè)，當前我國農業(yè)數(shù)字化發(fā)展仍然相對落后。

農產品電商發(fā)展主要的瓶頸包括：一是人才匱乏，我國主要的農業(yè)經營主體仍是小農戶，農業(yè)產業(yè)化和標準化程度低，品牌意識薄弱，對領域的知識缺乏；二是農業(yè)專用物流體系滯后，田間地頭和關鍵節(jié)點的冷庫倉儲、冷鏈物流匹配不充分；三是數(shù)字化農業(yè)需要建立長時段、多維度的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，但在以小農戶為主的情境中，如此大的投入會面臨“投入—產出”效率低和規(guī)模不經濟的困境。

在新冠肺炎疫情期間，農產品電商確實在幫助農戶降低經濟損失方面發(fā)揮了很大作用，但更應該注意其暴露出的一些問題，比如農戶對電子商務平臺運用有困難，農產品標準化不高，農產品電商銷售配套服務體系存在缺口等。

未來，要基于以上問題，通過推動農產品電商系統(tǒng)優(yōu)化升級，培育懂電商、懂農產品的“新農人”，構建配套物流體系等方式加速推動農產品電商的“數(shù)字化改造”，發(fā)展新型農產品電商，推進小農戶更好地對接大市場。

農產品電商“數(shù)字化改造”的基礎在于構建數(shù)字化技術支撐的農業(yè)經營體系，促進數(shù)字技術與農產品生產、加工、物流、銷售、服務等產業(yè)環(huán)節(jié)融合，實現(xiàn)產前、產中、產后短鏈化和農業(yè)治理結構扁平化。這種數(shù)字化經營體系主要包括：以硬件和底層操作系統(tǒng)為核心的基礎層，依托基礎層運算平臺和數(shù)據(jù)資源進行識別訓練和機器學習以及在農業(yè)領域開發(fā)應用的技術層，通過物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術直接支持農業(yè)發(fā)展的應用層。

農產品電商“數(shù)字化改造”的方向是更好地破解農產品“賣難”問題。建議一是要提供生產與消費間的智能匹配方案，支撐農戶直接對接消費者，助推農產品市場營銷由“產—銷”對接模式向“產—消”對接模式轉換，解決市場分割與信息不對稱等難題。二是要及時將需求信息傳遞到生產端，支持發(fā)展訂單農業(yè)，減少農業(yè)經營盲目性。三是要推動農業(yè)標準化生產、智能化管理，顯著降低農業(yè)成本，提升產量、品質和信用，進而穩(wěn)定供求關系。

此外，發(fā)展新型農產品電商還需要注重人才培育，加強相關配套體系和制度的建設。

著力培養(yǎng)懂電商、懂農產品的“新農人”。建議政府組織協(xié)調新型電商開發(fā)運營課程，支持科教機構開發(fā)農產品技術和行業(yè)發(fā)展課程，逐步完善農產品電商培訓體系。此外，充分發(fā)揮農民合作社、家庭農場等新型經營主體帶動作用，發(fā)展更多“觸電”的農戶，促進特色產區(qū)的高價值農產品上網。

構建農產品專用冷鏈物流體系。政府應推動田間地頭的冷庫倉儲建設，指導新型電商整合優(yōu)化農產品專用物流體系，激發(fā)模式創(chuàng)新和規(guī)模效應，持續(xù)降低物流成本，解決“田間地頭直達餐桌”的關鍵堵點。

發(fā)揮“電商+品牌”的乘數(shù)效應?；谵r產品標準化技術和治理規(guī)則支持的區(qū)域公共品牌，能有效提升消費者認知度，政府應重視發(fā)揮新型電商在區(qū)域品牌建設的重要作用，有效放大品牌效應，激發(fā)消費者潛在需求，持續(xù)提升農產品營銷效率和質量。

創(chuàng)建一批數(shù)字農業(yè)示范基地。依托“農產品出村進城”等項目，選擇優(yōu)勢農產品區(qū)域和龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場，建立和擴展全國數(shù)字農業(yè)示范基地。按照營銷數(shù)字化帶動產業(yè)數(shù)字化路徑，推動精細化、標準化生產，健全農產品溯源體系，探索暢通訂單農業(yè)、合作農業(yè)、遠程農業(yè)等模式，打造中國“數(shù)字生產”農業(yè)高地。

構建適度規(guī)模的農業(yè)經營體系。依次推進農戶適度規(guī)?；瑸檗r產品電商“數(shù)字化改造”營造規(guī)模經濟環(huán)境：一是啟動農地整合計劃，推進農戶農地經營集中連片化；二是規(guī)范農地承包經營權流轉市場，激勵形成以適度規(guī)模戶為基礎的農業(yè)經營體系；三是清理違法合作社，構建“合作社+適度規(guī)模農戶”的農業(yè)經營體系；四是鼓勵發(fā)展數(shù)字化技術支持的農業(yè)社會化服務體系，拓展、暢通新技術導入農戶的渠道。

主持人：隨著訂單農業(yè)的發(fā)展，流通、餐飲類服務型企業(yè)向前延伸產業(yè)鏈建立原材料直供基地，這種模式一頭連著千萬農民，另一頭連著億萬消費者。作為該領域龍頭企業(yè)，中百大廚房如何做好從田間地頭到百姓餐桌的銜接融合，在解決農產品“賤賣”“貴買”難題方面有什么經驗？

發(fā)展訂單農業(yè)重在打通“滯”點

趙美華（濰坊佳樂家農產品加工配送中心有限公司總經理）：中百大廚房全稱濰坊佳樂家農產品加工配送中心有限公司，是一家以農產品加工配送為核心的流通型企業(yè)，年農產品加工配送能力達30萬噸，主要服務濰坊和山東省內其他地區(qū)居民的農產品消費。

為了保障農產品與消費市場的有效銜接，公司采取“統(tǒng)一采購、集中加工、統(tǒng)一配送”的運作模式，越過傳統(tǒng)農產品流通渠道的層層環(huán)節(jié)，一方面通過發(fā)展訂單農業(yè)提升農民收入，另一方面通過嚴格的質量管理和成本控制方法，讓市民吃到安心又不貴的產品。從公司發(fā)展經驗來看，保障這種模式順利運作的關鍵在于建設安全高效的流通體系，打通“滯”點。

一是采購、倉儲到配送等各個環(huán)節(jié)均實施嚴格的運營管控。

倉儲、配送是保障居民能夠吃到新鮮食物的核心環(huán)節(jié)。為此，中百大廚房建立了現(xiàn)代化的配送中心，配送中心的中間場域分為“北半球”和“南半球”，在中間場域周圍配套建有34間低溫冷藏庫，構成流通“心臟”。其中，“北半球”的功能是暫時存放，所有貨品第二天全部發(fā)出。貨品能夠快速進出主要得益于源頭直采的采購方式，在與農戶簽訂合同的時候就會把商品的要求（比如掐頭去尾、包裝重量、包裝要求）提前告知農戶，包裝箱由公司統(tǒng)一提供，農戶直接使用，產品送過來之后不用再重新分裝，檢測合格后可以直接運往超市銷售?！澳习肭颉钡淖饔檬欠謷凑臻T店的訂單要求，每天下午3點之后由專門人員分揀，凌晨12點之后從出貨口發(fā)貨，在第二天的早晨七八點鐘，輻射三四百公里的門店都可以送到。低溫冷藏庫則主要發(fā)揮倉儲功能，保存無法及時配送的生鮮產品。其中，果蔬預冷庫存儲容量超過2萬立方米，畜禽肉食、面食及水產品快速冷凍庫存儲容量接近1萬立方米。

在如此流通“心臟”的支撐下，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，避免傳統(tǒng)流通程序下各個環(huán)節(jié)層層加價造成終端農產品價格過高的后果，為解決消費者“貴買”難題提供了方案。與此同時，高效的流通方式使得生鮮產品的品質得到保證，對提升產品質量很有幫助。未來，公司還會建立“蔬菜供應鏈產業(yè)”，從源頭直接統(tǒng)一采用帶有射頻技術進行定位的包裝物和周轉筐，農產品在加工配送中心和到達超市后都不用再倒筐，直接放到貨架上銷售，更大程度提升流通效率。

采購方面，重在通過源頭采購、產品溯源和質量監(jiān)測保障食品安全。

經過考察篩選，公司與省內外120余家優(yōu)質蔬菜公司建立了直供關系，并且向前聯(lián)結了100余家農業(yè)合作社、8000多家種植戶。早些年，蔬菜采購主要以壽光以及濰坊周邊地區(qū)為主。現(xiàn)在，東北原產地、云貴川地區(qū)深山里的蔬菜都有，品種很豐富。公司采用“以銷定產”模式，比如會提前一年告知農民需要多少蘿卜，他們根據(jù)簽訂的協(xié)議全部接收，充分保障農民的利益。簽訂協(xié)議之前會對產品數(shù)量、品質這些條件做出要求，質量管理員對采購的農產品、加工原料進行檢查，不合格材料堅決不入庫。建立起全程商品追溯系統(tǒng)，將產品從采購、驗收、分揀、配送到門店的全部信息記錄進檔案。消費者購買農產品后通過掃描價簽上的二維碼可以追溯到商品產地、供應商、流轉環(huán)節(jié)、農殘檢測報告等信息。成立質量檢測中心，設有快檢室、微生物室、理化室等車間，配備專職質量管理人員及食品檢驗人員，對原材料質量檢測、嚴把生產過程監(jiān)控、做好產品出廠檢測。目前中百大廚房共開展36個項目的檢測，涵蓋生產的13個單元的產品，在檢測基礎上，形成一周一期的質量檢測簡報。

二是建立多樣化的銷售渠道。目前，700余家商超終端門店是出庫農產品最大的銷售渠道，同時也針對全市、全省乃至全國有需求的企事業(yè)單位、院校食堂等機構開展統(tǒng)一配送業(yè)務。未來，公司會在線上銷售持續(xù)發(fā)力。借助網上商城、優(yōu)品匯等平臺進行蔬菜、水果、干果、水產品、肉食等的線上交易，打造生鮮網絡平臺。此外，還面向年輕消費者推出生鮮套餐宅配業(yè)務，定時定量送貨，消費者可以通過手機、電腦自主選購商品，享受足不出戶新鮮食材便能送到家的便利。

主持人:新時期的鄉(xiāng)村振興應該放在鄉(xiāng)村融合發(fā)展框架之中來考量，現(xiàn)代農業(yè)和工業(yè)之間、現(xiàn)代鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間是相互關聯(lián)的，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展離不開城市和鄉(xiāng)村產業(yè)布局的合理調配。請問在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，您對推進農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展有什么建議？

加快農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)思維

林萬龍（中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長）:在“十四五”時期，為促進農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好助力農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要跳出傳統(tǒng)思維，對農業(yè)新業(yè)態(tài)從更寬廣的業(yè)態(tài)內涵、更多元的經營主體、更開闊的區(qū)域眼光等方面思考和入手。

一是要跳出對農業(yè)內涵的傳統(tǒng)理解來把握農業(yè)新業(yè)態(tài)。農業(yè)新業(yè)態(tài)無疑“涉農”，但關鍵是如何理解“農”。關于農業(yè)新業(yè)態(tài)，目前的理解主要是休閑農業(yè)、觀光農業(yè)及農業(yè)產業(yè)鏈的延伸。這些新的農業(yè)產業(yè)業(yè)態(tài)當然屬于農業(yè)新業(yè)態(tài)。但是，對農業(yè)新業(yè)態(tài)內涵的理解還應更寬一些。必須認識到，從更廣的意義上來說，農業(yè)新業(yè)態(tài)不僅跟農業(yè)相關，不僅是農業(yè)生產的延伸和拓展，還應延伸和拓展到農業(yè)和鄉(xiāng)村多功能性領域。因此，應包括鄉(xiāng)村景觀、自然資源、鄉(xiāng)村文化、營養(yǎng)健康等主題?；诖?，農業(yè)新業(yè)態(tài)還應包括圍繞鄉(xiāng)村景觀設計、自然資源管理、鄉(xiāng)村文化挖掘、鄉(xiāng)村康養(yǎng)服務等內容形成的新業(yè)態(tài)。唯有如此，農業(yè)和鄉(xiāng)村的潛在價值才能被真正地、全面地認識，農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展道路才能更多元。

二是要跳出對農民特征的傳統(tǒng)理解來把握農業(yè)新業(yè)態(tài)。長期以來，“農民”指的是具有農業(yè)戶籍的人，是一種身份認定。隨著社會的發(fā)展，“農民”成為一種職業(yè)認定。盡管有了變化，但一提到“農民”，很多人大抵還是會把這一群體跟文化素質不高、世代居住在農村等一些特征相聯(lián)系。從職業(yè)角度來說，從事農業(yè)新業(yè)態(tài)的人當然也是“農民”，但是，在拓寬對農業(yè)新業(yè)態(tài)內涵的理解和認識之后，對這一群體特征的理解也需要更新。農業(yè)新業(yè)態(tài)的從事者，不僅必須具有較高的文化素質、較強的經營能力，還必須有很強的創(chuàng)新意識和較寬的眼界視野。從事農業(yè)新業(yè)態(tài)的人，既可能是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農業(yè)從業(yè)人員，也可能是外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還可能是有志于這一行業(yè)的城鎮(zhèn)人員。只有跳出對農民特征的傳統(tǒng)理解，農業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和支持等方面的政策思考和設計才能更有針對性。

三是要跳出對農村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來把握農業(yè)新業(yè)態(tài)。跳出了對農業(yè)內涵和農民身份的傳統(tǒng)理解，就意味著跳出了對農村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來把握農業(yè)新業(yè)態(tài)。農業(yè)新業(yè)態(tài)的著力點應該放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架之中來考量。農業(yè)農村現(xiàn)代化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間密切關聯(lián)、相互促進。農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開城市和鄉(xiāng)村產業(yè)布局的合理調配，農業(yè)新業(yè)態(tài)的產業(yè)鏈不一定、也不宜都建在鄉(xiāng)村地區(qū)，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個區(qū)域各自的產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)融合聯(lián)動。2021年中央一號文件提出，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。只有這樣，鄉(xiāng)村才可能成為產業(yè)興旺之地、城鄉(xiāng)居民宜居之地、消費之地。只有跳出對農村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來把握農業(yè)新業(yè)態(tài)，從城鄉(xiāng)一體化的角度來設計和布局農業(yè)新業(yè)態(tài)，農業(yè)新業(yè)態(tài)才能真正做大做強。

來源： 經濟日報