各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)土地局：

為貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的《土地管理法》有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實(shí)屬地責(zé)任，根據(jù)《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2020〕1號(hào)）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)事項(xiàng)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)宅基地審批管理工作的重要意義

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村居民權(quán)益，做好宅基地審批管理工作是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐，各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要高度重視，及時(shí)向市縣黨委政府匯報(bào)國(guó)家有關(guān)政策精神，積極爭(zhēng)取對(duì)此項(xiàng)工作的支持，將《通知》內(nèi)容列入局黨組理論中心組專題學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)措施，并傳達(dá)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)認(rèn)真具體落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，確保《通知》要求落到實(shí)處。

二、切實(shí)履行好部門責(zé)任

各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履職盡責(zé)，主動(dòng)作為。落實(shí)部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理體制要求。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)，加大支持力度，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善條件，確保工作有人干、崗位有分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展相關(guān)工作。

三、堅(jiān)持宅基地審批原則

宅基地審批涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，各地在宅基地審批中要嚴(yán)格把握以下原則：堅(jiān)持規(guī)劃先行。要結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地的總要求和適當(dāng)集中布局的原則，編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。宅基地的選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅(jiān)持一戶一宅。嚴(yán)格按照《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村居民符合條件的可申請(qǐng)一處宅基地，面積不得超過(guò)175平方米。堅(jiān)持節(jié)約用地。對(duì)農(nóng)民建房年度新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃單列。農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地。

四、進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)房報(bào)建

各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要堅(jiān)持以人民為中心的思想，按照《通知》要求，明確宅基地申請(qǐng)審查程序、完善審核批準(zhǔn)機(jī)制并嚴(yán)格管理用地建房全過(guò)程；按照新修訂的《土地管理法》及《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》的要求及職責(zé)分工，認(rèn)真梳理各環(huán)節(jié)審批過(guò)程中的“中梗阻”，明確宅基地申請(qǐng)到不動(dòng)產(chǎn)登記證辦理全流程辦事指南及材料清單，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦流程，提高審批效率，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保農(nóng)村宅基地用地建房審批不出鎮(zhèn)。要做好信息共享互通，各級(jí)自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)開(kāi)放端口、數(shù)據(jù)拷貝、系統(tǒng)對(duì)接等方式，共享農(nóng)村宅基地審批與監(jiān)管、農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記頒證等相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)管理重心下沉。

五、推進(jìn)閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用方式。支持農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織在不喪失農(nóng)戶房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)的前提下，以自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，利用閑置宅基地和農(nóng)房依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

六、確保農(nóng)村“兩違”得到有效管控

各市縣要加大政策宣傳力度，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，運(yùn)用手冊(cè)、公告、信件、標(biāo)語(yǔ)、新媒體等多種媒介，廣泛開(kāi)展宅基地法律法規(guī)政策宣傳，做到家喻戶曉，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合“兩違”整治工作，壓實(shí)網(wǎng)格化巡查防控工作責(zé)任，依法嚴(yán)厲查處非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村非法買地建房行為，持續(xù)保持打違的高壓態(tài)勢(shì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。要嚴(yán)格核定“一戶一宅”信息，對(duì)于農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題，可在黨委政府的統(tǒng)一部署下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門組成的工作專班，依據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行集中處理。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

宅基地管理工作必須不斷加強(qiáng)，不能弱化。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步抓好宅基地管理工作，建立長(zhǎng)效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)接磋商，形成宅基地管理的強(qiáng)大合力。對(duì)在農(nóng)村宅基地審批管理工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)省級(jí)主管部門。

附件：

1.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）

2.《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳??2020年3月11日