某縣盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)專項(xiàng)行動方案（低效扶貧項(xiàng)目）

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本文隸屬:鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)盤活(第41/69篇)

【摘要】按照“統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、分類處置、創(chuàng)新盤活”的總體思路，切實(shí)履行主體職責(zé)，充分盤活和使用好農(nóng)村國有資產(chǎn)，促進(jìn)資源的綜合利用。到 XX年底，徹底清理、移交和盤活農(nóng)村國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)管理效率。《行動方案》分為三個章節(jié)，分別是工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。主要手段有管理自營、租賃運(yùn)營、招商引資、重組整合、改造提升、以資抵債、收股轉(zhuǎn)包及產(chǎn)權(quán)交易等。主要資產(chǎn)為農(nóng)企閑置、無效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)的盤活率=[（盤活的資產(chǎn)金額/需盤活資產(chǎn)總金額）+（盤活的資產(chǎn)數(shù)量/需盤活資產(chǎn)總數(shù)量）]/2×100%。

某縣盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)專項(xiàng)行動方案（低效扶貧項(xiàng)目）

為貫徹落實(shí)《XX省盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)專項(xiàng)行動方案》、《XX市州閑置低效資產(chǎn)盤活專項(xiàng)行動方案》精神，全面推動閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有效盤活，有效防范化解扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)有效益助力脫貧人口持續(xù)增收，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。按照“制定目標(biāo)、有序推進(jìn)”的原則，通過因地制宜制定具體盤活方案，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的全面盤活，有效促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增收目標(biāo)，確保到2024年底，全面完成盤活任務(wù)。

（二）年度目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上2023年12月底前全面盤活，不能盤活的須按照“一資產(chǎn)一方案”制定具體盤活方案，報(bào)縣人民政府進(jìn)行處置，明確時(shí)間表、路線圖，盤活處置時(shí)限最遲不得超過2023年?！?+1”保障項(xiàng)目、易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目、扶貧車間等項(xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，做到分級分類，有序進(jìn)行，確保2024年底完成盤活工作。

（三）盤活范圍。黨的十八大以來到2020年底各級財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，其中，“閑置”指已停用（包括停工、停建、停產(chǎn)）或停止運(yùn)營一年以上的情形?！暗托А敝敢呀ǔ蛇\(yùn)營收益低下的情形，包括：連續(xù)三年未獲得分紅的股權(quán)類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、行業(yè)主管部門認(rèn)定或地方政府認(rèn)為其他需要清理盤活的低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。重點(diǎn)對以下幾個方面閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)做好盤活。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，如養(yǎng)殖圈舍、生產(chǎn)大棚、加工廠房、機(jī)器設(shè)備等。二是“3+1”保障形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，如供水設(shè)施、村級污水管網(wǎng)、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室、老舊辦公樓等。三是易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目形成的安置住房、商業(yè)用房、地下車庫、管理用房、“架空層”等扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。四是各類投入扶貧領(lǐng)域資金建設(shè)的扶貧車間。五是農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，如農(nóng)旅設(shè)施、農(nóng)村民宿等。

2021年以后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目形成的閑置低效資產(chǎn)盤活工作，參照本方案執(zhí)行。

（四）盤活標(biāo)準(zhǔn)。將閑置低效資產(chǎn)依法依規(guī)劃轉(zhuǎn)后，經(jīng)營性資產(chǎn)通過市場化、規(guī)范化和收益持續(xù)化，能夠正常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值，帶動群眾持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用；公益性資產(chǎn)通過建立完善規(guī)范的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，督促產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)能夠有效使用、發(fā)揮作用，切實(shí)滿足群眾基本生產(chǎn)生活條件需求。

資產(chǎn)盤活率的計(jì)算方式為：資產(chǎn)盤活率=資產(chǎn)盤活率=[(盤活的資產(chǎn)金額/需盤活資產(chǎn)總金額)+(盤活的資產(chǎn)個數(shù)/需盤活資產(chǎn)總個數(shù))]/2×100%。

二、主要任務(wù)

（一）全面清理排查（2022年11月底前）

1.排查范圍。合理運(yùn)用2022年已開展的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)排查成果。一是在2022年開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作后已錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。二是未錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。三是2021年1月以來財(cái)政銜接資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。（上述三類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)均須錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)）。四是易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。通過匯總以上四類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面排查清理閑置低效資產(chǎn)并建立信息清單臺賬。

某縣盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)專項(xiàng)行動方案（低效扶貧項(xiàng)目）

2.排查內(nèi)容。通過梳理排查扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的現(xiàn)狀、權(quán)屬、價(jià)值、債權(quán)股權(quán)、盈利能力等基本情況，并對閑置低效項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)進(jìn)行摸排，對資產(chǎn)閑置低效原因歸納總結(jié)，引以為戒。同時(shí)梳理臺賬信息，對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)名稱、類別、構(gòu)建時(shí)間、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及處置等登記內(nèi)容信息進(jìn)一步規(guī)范完善，增減變動等情況及時(shí)登記，做到賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。

3.加快確權(quán)。加快資產(chǎn)確權(quán)進(jìn)度，對還未確權(quán)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，于2022年12月20日以前，進(jìn)行確權(quán)并完善確權(quán)程序。尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)，可根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需求等，盡可能明確到受益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，納入村集體資產(chǎn)管理范圍。各級各部門在確權(quán)過程中可通過法律、審計(jì)、評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，規(guī)范確權(quán)程序。對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的，根據(jù)省、州相關(guān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法要求確權(quán)權(quán)屬主體，加快推動資產(chǎn)移交、登記。對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、劃分產(chǎn)權(quán)比例，壓實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)盤活的責(zé)任主體。對權(quán)屬存在爭議的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，通過“一項(xiàng)一策”的方式，排查核實(shí)，推動盡快依法確權(quán)，對其中符合不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定的不動產(chǎn)物權(quán)，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

（二）主要盤活方式（2022年11月—2024年l2月）

采取“邊查邊盤，一體推進(jìn)”方式，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同開展清理排查和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)盤活工作，除省級方案明確提出的強(qiáng)化管理自營盤活一批、租賃運(yùn)營盤活一批、招商引資盤活一批、重組整合盤活一批、改造提升盤活一批、以資抵債盤活一批、收股轉(zhuǎn)包盤活一批、產(chǎn)權(quán)交易盤活一批等盤活方式外，還可以通過以下幾個方面：

1.助企紓困盤活一批。對市場前景好、帶動能力強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由于經(jīng)營管理、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致閑置低效，可結(jié)合實(shí)際、因地制宜，通過充分論證、科學(xué)研判、深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)集體決策，按資金項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施程序，投入適當(dāng)資金、物資給予閑置低效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)紓困解難，幫助其運(yùn)營管理盤活發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變用途盤活一批。對空置的移民安置區(qū)門面、房屋、村級學(xué)校、村衛(wèi)生室、村級辦公用房等資產(chǎn)，根據(jù)附近群眾需求、安置區(qū)或村級生產(chǎn)生活條件需要，可調(diào)整為便民服務(wù)點(diǎn)、一站式服務(wù)中心、兒童之家、活動室等公共服務(wù)陣地，切實(shí)方便群眾辦事、滿足基本公共服務(wù)需求。

3.重新確權(quán)盤活一批。對一些由村級集體經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施，但因能力、精力管理運(yùn)營困難導(dǎo)致閑置低效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，通過集體決策，調(diào)整扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施方式，由集體管理可分解為按比例確權(quán)到戶管理，同時(shí)可借助各級力量加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。如閑置低效的茶山茶園、果林、經(jīng)濟(jì)林等，按比例確權(quán)到戶后，群眾直接參與項(xiàng)目實(shí)施，直接受益。

4.核銷損失處置一批。對部分建成時(shí)間跨度較長、到達(dá)使用年限或受自然災(zāi)害影響無盤活價(jià)值的閑置低效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可按照逐級審批程序依法依規(guī)核銷處置，通過建立“一項(xiàng)目一方案”，可由扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)主體申請，村民委員會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級項(xiàng)目主管部門審定后，報(bào)縣級人民政府完善處置程序，依法依規(guī)進(jìn)行核銷處置。

同時(shí)鼓勵各部門、鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新方式方法，及時(shí)將閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有效盤活。

（三）審核銷號方式（2022年11月一2024年12月）

為嚴(yán)格落實(shí)閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)盤活管理機(jī)制，通過分級審批方式進(jìn)行銷號。

1.單個扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)不超過1000萬元（含）的，由項(xiàng)目責(zé)任主體報(bào)縣級人民政府審核銷號，

2.單個扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在1000萬元（不含）至5000萬元（含）

的，由項(xiàng)目責(zé)任主體向縣級人民政府提出銷號申請，經(jīng)縣級人民政府初審后，報(bào)州人民政府審核銷號。

3.單個扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)超過5000萬元（不含）的，由項(xiàng)目責(zé)任主體向縣級人民政府提出銷號申請，經(jīng)縣級人民政府初審和州級人民政府復(fù)審后，州級人民政府名義報(bào)省級盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)專項(xiàng)行動工作專班進(jìn)行復(fù)核同意后予以銷號。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化落實(shí)組織保障。在縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立貴定縣盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)專項(xiàng)行動工作專班（以下簡稱“縣級工作專班”），由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任班長，縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任任副班長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興（生態(tài)移民）等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志和各鎮(zhèn)（街）人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員。下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)工作。專班成員單位明確1名科級以上干部為聯(lián)絡(luò)員，組織定期研判，會商解決有關(guān)問題。

（二）明確分工壓實(shí)責(zé)任。縣級工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)閑置低效資產(chǎn)清查和盤活工作，各部門、鎮(zhèn)（街）要主動承擔(dān)起盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的主體責(zé)任，明確本部門、本鎮(zhèn)（街）的責(zé)任范圍，構(gòu)建形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作的責(zé)任體系。每年縣級對閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的盤活情況進(jìn)行核查評估，認(rèn)定盤活結(jié)果。此項(xiàng)工作將作為縣對部門、鎮(zhèn)（街）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估考核內(nèi)容之一，盤活成效將作為財(cái)政銜接資金的分配依據(jù)?？h委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)工作情況，并由縣級人民政府牽頭每半年至少召開一次專題會，研究解決閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)盤活工作存在問題，有序推進(jìn)盤活工作。

（三）用好用活政策支持。一是各行業(yè)主管部門要堅(jiān)持政策推動，積極梳理、制定本行業(yè)領(lǐng)域的支持盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的措施和政策，為基層推動盤活工作指明方向、提供路徑。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在不違反各級財(cái)政銜接資金管理辦法的前提下，可適當(dāng)在資金分配和項(xiàng)目安排上，對有條件的閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，給予適當(dāng)幫扶和支持，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)提質(zhì)增效。對納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫給予優(yōu)先支持。三是積極發(fā)揮金融政策支持作用，通過“富民貸”“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸”等金融措施，引導(dǎo)符合條件的權(quán)屬主體積極申報(bào)，撬動更多金融資源投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，助力盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)信息總結(jié)報(bào)送。盤活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)工作實(shí)行定期調(diào)度制度?？h級工作專班辦公室調(diào)度成員單位盤活工作進(jìn)展情況，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聯(lián)合涉及部門積極做到分析問題、研判問題、解決問題；通過開展調(diào)研、明察暗訪等工作強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督管理。各部門要高度重視閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)盤活工作，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府“改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)”年的部署要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置，嚴(yán)禁瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁違規(guī)違法處置，嚴(yán)防在盤活工作中出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失和滋生新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁“新官不理舊賬”、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義，對盤活工作不重視、不履職盡責(zé)、弄虛作假，造成不良社會影響或不良后果的，按程序?qū)⑾嚓P(guān)情況移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?2022年12月5日

附：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源盤活利用的實(shí)施步驟

（1）清查回頭看

在前期進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展資產(chǎn)梳理核實(shí)工作，分區(qū)域、分類別建立資產(chǎn)明細(xì)臺賬，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)權(quán)屬、分布和使用狀況，全面核清資產(chǎn)家底；鞏固社區(qū)集體資產(chǎn)清查成果，進(jìn)一步做好資產(chǎn)臺賬完善等后續(xù)工作。

（2）完善資產(chǎn)移交手續(xù)

做好社區(qū)集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)移交，被撒并社區(qū)的集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)以原社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)，先明確歸屬，再做好移交，納入合并社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一承接和管理。按照因地制宜、尊重民意的原則，對撒并前社區(qū)集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況相差不大的社區(qū)，直接移交、統(tǒng)一管理：對撤并前社區(qū)集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)執(zhí)況差異較大的社區(qū)，明確歸屬后分類劃入合并社區(qū)。實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（3）促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源盤活利用

結(jié)合各社區(qū)便民服務(wù)體系、公益事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需要，探索通過“四個一批”模式（便民服務(wù)提升一批、公益事業(yè)改建一批、集體經(jīng)濟(jì)使用一批、市場運(yùn)營開發(fā)一批）分類盤活撤并社區(qū)活動陣地等閑置資產(chǎn)。

便民服務(wù)提升一批；公益事業(yè)改建一批；集體經(jīng)濟(jì)使用一批；市場運(yùn)營開發(fā)一批：對交通區(qū)位較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的社區(qū)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，通過盤活利用閑置的原村辦公用房、設(shè)施設(shè)備等，采取出租、入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分紅、聯(lián)合經(jīng)營等方式興辦幼兒園、民宿酒店、倉儲或管理用房等，增加集體收入。鼓勵村集體引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，有效盤活村集體山林、水面和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。