農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦？何為“三權(quán)分置”？怎樣盤活鄉(xiāng)村土地資源？

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本文隸屬:鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)盤活(第6/69篇)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦？

目前，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)之一，但圍繞著土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民們卻還有著許多困惑和憂慮，比如，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦？會(huì)不會(huì)失去保障呢？這是目前農(nóng)民階層最為關(guān)注的話題。

土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民會(huì)不會(huì)失去保障

土地流轉(zhuǎn)后會(huì)只是暫時(shí)成為失地農(nóng)民，一旦把轉(zhuǎn)讓土地獲得的收入花完，又沒有一技之長，在城里找不到合適的工作，怎么辦？即便找到工作，很多時(shí)候無法享受到和城里人同等的待遇，怎么辦？這是許多農(nóng)民面對土地流轉(zhuǎn)表達(dá)出的憂慮。

“土地流轉(zhuǎn)制度本身應(yīng)該防范這種情況的出現(xiàn)，此外農(nóng)村的其他經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該跟得上，能夠和土地流轉(zhuǎn)制度配套。例如農(nóng)村的金融制度應(yīng)更加完善，農(nóng)民可以很容易的貸款創(chuàng)業(yè)等；農(nóng)村的社會(huì)保障體系更加健全，農(nóng)民有了生活、醫(yī)療等方面的保障，就會(huì)消除土地流轉(zhuǎn)后的擔(dān)心?！?/p>

中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英表示：“在配套措施還沒有完全跟得上的情況下，我們可以把土地的流轉(zhuǎn)看成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不要冒進(jìn)，就是不要浪漫！”

土地流轉(zhuǎn)會(huì)給農(nóng)民帶來切實(shí)利益

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，許多農(nóng)民不愿再單純依靠種地獲取收入，而是選擇外出務(wù)工。這部分農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓土地獲得資金，從而更好地在城市經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、安家等。

繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，則希望手中擁有更多的土地，搞規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。土地流轉(zhuǎn)可以使更多的資本進(jìn)入農(nóng)村，通過收購或租用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場交易效率，降低農(nóng)業(yè)市場成本。同時(shí)，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民還可以通過土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入。

土地流轉(zhuǎn)一方面有利于土地相對集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，另一方面從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，有利于資本積累，可促進(jìn)農(nóng)民向城市流動(dòng)。

此外，隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，越來越多的農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市，將加快城市化進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)為城市的發(fā)展帶來更多勞動(dòng)力。

土地流轉(zhuǎn)不會(huì)影響新生人口分地

在農(nóng)村新生人口出生將會(huì)分配土地，許多農(nóng)民擔(dān)心土地自由流轉(zhuǎn)后會(huì)不會(huì)影響新生人口分地？當(dāng)然不會(huì)，“因?yàn)閷τ谵r(nóng)民土地分配的數(shù)值，一直以來都是通過村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)規(guī)約定進(jìn)行的，因?yàn)楦鞯馗鞔宓耐恋財(cái)?shù)量不同，所以分配量也會(huì)不一樣。同時(shí)各村一般都會(huì)留有一定的機(jī)動(dòng)用地，這便于能夠根據(jù)農(nóng)村人口實(shí)際數(shù)量的變化，比如出生、死亡和女性出嫁來進(jìn)行調(diào)配。”

而深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

那么，農(nóng)民朋友你知道什么是“三全分置”嗎？

何為“三權(quán)分置”?

即將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，由不同的主體對各自的權(quán)利和義務(wù)負(fù)責(zé)。

1、所有權(quán)

農(nóng)村土地歸集體所有，村集體對土地享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利，簡單點(diǎn)說，就是土地是村集體的，農(nóng)村土地村由集體說了算。

2、承包權(quán)

村集體將所有的土地通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶有權(quán)占有和使用承包地，簡單點(diǎn)說，就是土地上面種啥、做啥、流轉(zhuǎn)給那個(gè)企業(yè)由農(nóng)戶說了算。

3、經(jīng)營權(quán)

企業(yè)或個(gè)人從農(nóng)戶手中將土地流轉(zhuǎn)之后，經(jīng)營主體就擁有了土地的經(jīng)營使用權(quán)，簡單點(diǎn)說，就是流轉(zhuǎn)后的土地如何經(jīng)營由企業(yè)說了算。對此，國家對各個(gè)責(zé)任主體的權(quán)利進(jìn)行了明確的劃分。

（一）村集體

農(nóng)村土地的根本。有權(quán)發(fā)包集體土地，有權(quán)在發(fā)生自然災(zāi)害后重新調(diào)整承包地，有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒和毀損土地、改變土地用途等行為。

深度解析

1、村集體可以將土地整體發(fā)包流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營。

2、你家的土地不是一成不變的，在發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害后，可以由村集體進(jìn)行調(diào)整。

3、如果你將耕地長期拋荒，或?qū)⒏厝藶槠茐?，或者在耕地上面建宅基地等，村集體可以收回你的土地。

總之，村集體將成為農(nóng)村土地的老大!

(二)農(nóng)戶

農(nóng)村土地的基礎(chǔ)。承包權(quán)屬于農(nóng)民家庭，任何組織和個(gè)人不得非法剝奪和限制。有權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，有權(quán)對承包權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地。具體分析如下：

1、你的土地你做主!

2、可以將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或者以土地入股，其他任何人不得干涉。

3、可以將你的土地進(jìn)行抵押，去銀行辦理貸款。(相信不少準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)上大干一場的人動(dòng)心了)

4、農(nóng)民進(jìn)城落戶，不用退出土地承包權(quán)了。(最、最、最重要的就是這個(gè))，農(nóng)民落戶城市還可以擁有農(nóng)村土地啦!!!!

(三)經(jīng)營主體

今后農(nóng)村土地發(fā)展的大方向。在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)享有占有、耕作并取得收益的權(quán)利，在流轉(zhuǎn)合同到期后在同等條件下優(yōu)先續(xù)租承包土地，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

1、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，經(jīng)營主體受國家嚴(yán)格保護(hù)，有效鼓勵(lì)經(jīng)營主體健康發(fā)展，防止農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，再進(jìn)行反悔或者肆意破壞。

2、經(jīng)營主體在經(jīng)過農(nóng)戶同意、集體備案后，可以將土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，向銀行申請貸款。

3、經(jīng)營主體在經(jīng)過農(nóng)戶同意、集體備案后，可以將流轉(zhuǎn)的土地再流轉(zhuǎn)，并獲得收益。(土地的經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行買賣了)

3“三權(quán)分置”的實(shí)施

第一步：進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記頒證，然后進(jìn)行農(nóng)戶承包地權(quán)登記頒證。農(nóng)戶承包地權(quán)登記頒證的同時(shí)，要像房產(chǎn)證一樣，進(jìn)行網(wǎng)簽承包合同。

第二步：建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)交易規(guī)范化運(yùn)營。也就是說，你的土地可以拿到交易市場去進(jìn)行交易了。

第三步：對經(jīng)營主體進(jìn)行全方位的扶持。是的，你沒有看錯(cuò)，國家要對流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體的財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持進(jìn)行扶持。未來的農(nóng)村，將會(huì)是新型的合作社、產(chǎn)業(yè)化示范基地的天下了。

具體分析如下：

1、國家要實(shí)施新的農(nóng)村土地政策，登記頒證是基礎(chǔ)工作，所以農(nóng)戶要積極配合村集體進(jìn)行土地的丈量，及時(shí)領(lǐng)取承包權(quán)證書并進(jìn)行網(wǎng)簽合同。

2、農(nóng)村土地交易市場的建立，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將會(huì)更加促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，今后農(nóng)民的出路就是在城市落戶，在城市工作，并領(lǐng)取自有土地所產(chǎn)生的收益。

3、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)交易，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)增大，積極獲取法律知識(shí)，使用國家的示范合同，是減少農(nóng)民被騙或者被誤導(dǎo)的根本方法。

4、國家對經(jīng)營主體的全面扶持，將使得中國農(nóng)村告別家庭聯(lián)產(chǎn)制度，逐步走向合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。

農(nóng)村，已經(jīng)沸騰了!!

三權(quán)分置，將使得中國農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存之本，國家的這項(xiàng)政策，將對農(nóng)村土地進(jìn)行深度的開發(fā)，土地流轉(zhuǎn)交易，將會(huì)大大提升農(nóng)村土地的價(jià)值。

而農(nóng)民落戶城市，可以不用退出土地承包權(quán)，那么進(jìn)城的農(nóng)民將擁有兩重身份：城市戶口和農(nóng)村土地。這將會(huì)極大的推進(jìn)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解除了農(nóng)民落戶城市丟掉農(nóng)村土地的擔(dān)憂。

三權(quán)分置，將徹底告別農(nóng)村土地一家獨(dú)大的布局。讓村集體擁有更多的所有權(quán)，將農(nóng)戶擁有更多的承包權(quán)和處置權(quán)，讓經(jīng)營主體擁有更多的經(jīng)營權(quán)，今后農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資金的獲得，將會(huì)是新的篇章。

農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，將大有可為!

下面我就通過結(jié)合實(shí)際案例具體分析，來對比該項(xiàng)政策實(shí)施前后對農(nóng)民朋友的影響。

老張，今年55歲，有十畝地，老張和老伴耕種，老張的兒子目前在城市定居。

三權(quán)分置政策實(shí)施前：

土地由老張和老伴耕種，由于年紀(jì)大了，無力耕種。首先，由于沒有具體政策，老張不敢把土地流轉(zhuǎn)出去，只能由老兩口耕種。其次，由于害怕土地承包權(quán)的丟失，老張不能跟著兒子把戶口落到城市去。村委會(huì)集體決定將一部分土地承包給個(gè)人，這當(dāng)中也有老張家的地，盡管分到老張手里的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，由于是集體決定，老張敢怒不敢言。

三權(quán)分置政策實(shí)施后：

老張將土地通過流轉(zhuǎn)交易所，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了一家專業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，并簽訂了流轉(zhuǎn)合同，合同規(guī)定老張一次性獲得50萬元的土地補(bǔ)償，并約定以土地承包權(quán)進(jìn)行入股，老張每年分得的分紅達(dá)到2萬元，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限為30年，30年后老張繼續(xù)獲得土地的承包權(quán)(如果老張還活著的話!)。老張將土地流轉(zhuǎn)出去后，跟隨兒子落戶到城市，并按照城鎮(zhèn)居民的待遇繳納了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。村委會(huì)在進(jìn)行村集體土地決議事項(xiàng)的時(shí)候，就會(huì)通知老張去村里開會(huì)，而老張的個(gè)人意見也能及時(shí)反饋到村委會(huì)。

近期相關(guān)政策：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究盤活鄉(xiāng)村土地資源

針對全國人大代表王凌提出的關(guān)于關(guān)注農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財(cái)政部，已從6個(gè)方面作了詳盡答復(fù)。

9月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)刊發(fā)的《對十三屆全國人大二次會(huì)議第1730號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）披露了上述內(nèi)容。該《答復(fù)》成文于9月20日。

《答復(fù)》稱，當(dāng)前，農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村“空心化”問題是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。全國人大代表王凌針對破解“空心化”問題提出的強(qiáng)化“三個(gè)支撐”、做好“三篇文章”建議，很有借鑒意義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中，從“強(qiáng)化規(guī)劃支撐”“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”“強(qiáng)化服務(wù)支撐”“做好‘人’的文章”“做好‘地’的文章”“做好‘錢’的文章”6個(gè)方面予以闡釋，并披露了該部的下一步規(guī)劃。

譬如，關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)《規(guī)劃》在村域?qū)用媛鋵?shí)落地，指導(dǎo)各地以縣為單位，加快編制或修編縣域村莊布局規(guī)劃，分類明確集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類村莊分類，引導(dǎo)村莊依規(guī)有序發(fā)展。

關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，大力培育植根于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益連接緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈盡可能留在縣鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將以樹典型、抓創(chuàng)建、強(qiáng)示范、聚力量為工作抓手，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

關(guān)于做好“人”的文章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將繼續(xù)大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，引導(dǎo)更多有意愿的人留在農(nóng)村、扎根基層。

關(guān)于做好“地”的文章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞代表提出放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)問題，會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地通過推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)工作，探索適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。一方面，積極盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源。為解決農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置浪費(fèi)的問題，開展農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，主要通過閑置宅基地復(fù)墾，利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿，開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等方式盤活農(nóng)村房地資源，增加農(nóng)民收入。另一方面，開展宅基地“三權(quán)分置”探索。為適度放活宅基地使用權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)按照2018年中央一號文件的要求，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地使用權(quán)放活的有效形式。

《答復(fù)》提到，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2019年中央一號文件精神，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，在現(xiàn)有33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇一批縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，研究提出支持閑置宅基地和閑置農(nóng)房開發(fā)利用的政策措施，盤活鄉(xiāng)村土地資源，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)于做好“錢”的文章方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織；繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強(qiáng)基層財(cái)力保障能力，更好支持地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。