安徽省開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的試點(diǎn)示范，因地制宜、因村施策，拓寬了農(nóng)民增收渠道，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。內(nèi)江市運(yùn)用市中區(qū)全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，探索出“3 ”模式打通用地瓶頸，盤活閑置資源，推進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)收宅基地改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盤活利用農(nóng)村閑置住宅：安徽突出“四個(gè)強(qiáng)化”

2020年以來，安徽省認(rèn)真貫徹中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件精神，積極安排部署，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，首批在18個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)示范，因地制宜、因村施策，拓寬了農(nóng)民增收渠道，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是強(qiáng)化工作定位。

安徽省委省政府高度重視農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，2020年省委一號(hào)文件將試點(diǎn)示范列入深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，2020年省政府工作報(bào)告將開展試點(diǎn)示范作為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是深化農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

二是強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

省委省政府分解2020年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作由一位分管副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳等配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照要求制定省委一號(hào)文件重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)月進(jìn)度安排和省政府重點(diǎn)工作季度目標(biāo)，自4月份起堅(jiān)持每月調(diào)度，年底進(jìn)行考核，高位推動(dòng)18個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照批復(fù)的實(shí)施方案和時(shí)序進(jìn)度抓好任務(wù)落實(shí)。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)借鑒。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后印發(fā)四期“皖農(nóng)交流”，推介歙縣、蕪湖市灣沚區(qū)（原蕪湖縣）、休寧縣、淮南市八公山區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，供試點(diǎn)示范單位參考借鑒。同時(shí)，在注重省內(nèi)相互交流學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織部分縣（市、區(qū)）赴浙江、江蘇、四川等省份先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

四是強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳注重結(jié)合日常工作特別是座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等時(shí)機(jī)抓好調(diào)研督導(dǎo)，聯(lián)合自然資源廳、住建廳、文旅廳分片開展調(diào)研指導(dǎo)。落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)批示，會(huì)同省委政研室赴部分試點(diǎn)縣開展專題調(diào)研。年底前，聯(lián)合自然資源廳、住建廳、文旅廳組織18個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在歙縣開展集體調(diào)研和總結(jié)交流活動(dòng)。

一年來，18個(gè)縣（市、區(qū)）按照試點(diǎn)探索、逐步鋪開的原則，主要以村為單位先行開展試點(diǎn)。普遍利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；注重開展農(nóng)村閑置宅基地整治，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，為鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障；利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。截至2021年1月底，18個(gè)縣（市、區(qū)）共盤活利用閑置宅基地420.3萬平方米，閑置住宅4350幢，吸納社會(huì)資本13.99億元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)9376戶，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加3192萬元，涉及21026戶農(nóng)民，增加財(cái)產(chǎn)性收入6735.75萬元。

盤活利用農(nóng)村閑置住宅：內(nèi)江市“3 ”模式

近年來，內(nèi)江市運(yùn)用市中區(qū)全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，聚焦鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地，以閑置宅基地盤活利用為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)，結(jié)合集體建設(shè)用地改革等，探索出“3 ”模式打通用地瓶頸，盤活閑置資源，推進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)收宅基地改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、探索“農(nóng)戶 村集體 企業(yè)”的以房出租模式。

由村集體集中收儲(chǔ)閑置農(nóng)房，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)盤活利用，村集體向流轉(zhuǎn)雙方收取有償使用收益調(diào)節(jié)金和公共資源占用費(fèi)，農(nóng)民收取租金獲得財(cái)產(chǎn)性收入。如龍門鎮(zhèn)龍門村按照“申請(qǐng)→審查→審核→公示→掛牌→簽約→繳費(fèi)→產(chǎn)權(quán)登記”8個(gè)步驟，將收儲(chǔ)的閑置宅基地和閑置農(nóng)房提交到區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌流轉(zhuǎn)，與流入方四川漢安糖草公司合作開發(fā)“甜源蔗鄉(xiāng)”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)科技示范項(xiàng)目，投資1億元打造一坊四館（一坊即紅糖工坊，四館即內(nèi)江糖史館、甘蔗紅糖科普館、農(nóng)耕博物館、曾達(dá)一先生紀(jì)念館），農(nóng)戶每年將獲得超過66000元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，村集體將獲得農(nóng)戶繳納2%的有償使用收益調(diào)節(jié)金和企業(yè)繳納2%的公共資源占用費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶雙增收。

二、探索“農(nóng)戶 村集體 業(yè)主”的以房入股模式。

農(nóng)戶將宅基地使用權(quán)交由村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織尋求聯(lián)營(yíng)方共同發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。如永安鎮(zhèn)尚騰新村根據(jù)《內(nèi)江市市中區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持基金管理暫行辦法》，依托川南大草原旅游產(chǎn)業(yè)，整合中省扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獎(jiǎng)補(bǔ)資金，收儲(chǔ)3戶約450平米閑置住宅，由尚騰新村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、工程招標(biāo)及監(jiān)督實(shí)施，將收儲(chǔ)的農(nóng)房予以修繕，引進(jìn)社會(huì)資本入股聯(lián)營(yíng)，投資500余萬元打造集民宿、農(nóng)家餐廳、手工作坊、旅游休閑為一體的鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按不低于投入資金的4%固定分紅，預(yù)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)25萬元。

三、探索“農(nóng)戶 村集體 公司”的以地入市模式。

具有穩(wěn)定非農(nóng)收入、長(zhǎng)期城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民自愿放棄宅基地資格權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地退出農(nóng)戶參照當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償政策給予貨幣補(bǔ)償，并保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員其他權(quán)益。按照“規(guī)劃有序、優(yōu)化配置、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、集約利用”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打破村行政界限，將村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收儲(chǔ)的騰退閑置宅基地和閑置的公共服務(wù)類建設(shè)用地，通過村莊規(guī)劃和優(yōu)化建設(shè)用地布局調(diào)整轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在同一鎮(zhèn)域內(nèi)，形成節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)并統(tǒng)一集中使用。截至目前，有償騰退宅基地38宗，完成11個(gè)村莊規(guī)劃，編制2個(gè)優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)異地調(diào)配建設(shè)用地指標(biāo)30.5畝，通過異地調(diào)配使用，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。