目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但存在著大量的配套資金不足，“融資難”問題沒有得到有效解決，致使集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”。為解決“融資難”的問題，廣東省委在十三屆一次會(huì)議上提出了自己的意見。南豐縣開展了“金融強(qiáng)村貸款”，探索了以財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倿橹饕侄蔚慕鹑诨钏?，撬?dòng)金融資本進(jìn)入農(nóng)村，有效破除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資瓶頸。

政協(xié)委會(huì)建議創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保模式

【廣州日?qǐng)?bào)2023-01-12】黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。如今，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但配套資金缺口較大，“融資難”問題得不到根本解決，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織的“空殼化”。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“融資難”問題，在省政協(xié)十三屆一次會(huì)議，民盟廣東省委會(huì)集體提案帶來了建議。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不清晰是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“融資難”一大原因。提案建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推廣“三權(quán)分置改革”。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確”的治理機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)《廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》《廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》等制度，加快推動(dòng)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè)。

同時(shí)，建議建立農(nóng)村資產(chǎn)與金融的銜接機(jī)制。推進(jìn)集體股份合作，實(shí)現(xiàn)股份所有權(quán)和收益權(quán)依法繼承、有償退出。推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源銜接。

提案表示，村集體經(jīng)濟(jì)組織的抵押物變現(xiàn)難、價(jià)值評(píng)估難，難以滿足抵押貸款要求。

集體貸款缺少有效抵押物怎么辦？提案建議構(gòu)建多樣化集體融資抵押品框架。對(duì)法律允許抵押的荒地使用權(quán)或荒地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等建立順暢的初始登記、流轉(zhuǎn)、抵押登記和辦證制度，使其作為抵押物的權(quán)責(zé)被充分利用。同時(shí)，通過法律修訂、法律解釋、特許試點(diǎn)等措施，逐步放松對(duì)農(nóng)村抵押物的限制。

“誰來”擔(dān)保的問題成為束縛村集體經(jīng)濟(jì)抵押融資的瓶頸。提案建議創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字融資擔(dān)保模式，建立以供應(yīng)鏈為核心的數(shù)字金融生態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化場(chǎng)景和閉環(huán)信貸循環(huán)，支持有條件的村集體建立專有信貸數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)金融企業(yè)根據(jù)龍頭農(nóng)企實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制，為上游提供貸款、保險(xiǎn)、擔(dān)保等數(shù)字服務(wù)。

江西南豐有效破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資瓶頸

【人民網(wǎng)－江西頻道】近年來，南豐縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，針對(duì)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、缺資金等發(fā)展實(shí)際，自2019-2021年，由縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排1000萬元，用于實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。伴隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向提質(zhì)增效的縱深發(fā)展，這種“輸血”式投入也暴露出項(xiàng)目資金使用效益不高、資本撬動(dòng)力不強(qiáng)等弱點(diǎn)。由此，南豐縣推出“財(cái)政強(qiáng)村貸”，探索通過財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，引入金融活水，撬動(dòng)金融資本投向農(nóng)村，有效破除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資瓶頸。

撬動(dòng)金融資本，解決“融資難”的問題。縣財(cái)政籌集2000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，作為財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)貸款保證金。合作銀行按“財(cái)政強(qiáng)村貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1：10的比例放大提供貸款，最大可撬動(dòng)2億元金融資本，能有力推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、紅色名村。同時(shí)，還可通過貸款資金入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的源頭活水。

財(cái)政全額貼息，解決“融資貴”的問題。該縣有較多的村級(jí)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，“融資貴”讓一部分村在發(fā)展壯大過程中徘徊觀望。為此，政府采取全額貼息方式，由縣財(cái)政首期安排400萬元預(yù)留貼息資金，按季結(jié)息，村集體享受“零利息”貸款，很好地解決了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“融資貴”的后顧之憂。從前兩批貸款項(xiàng)目申報(bào)來看，各地申報(bào)熱情高漲，僅第二批申報(bào)“財(cái)政強(qiáng)村貸”項(xiàng)目達(dá)38個(gè)，申請(qǐng)貸款金額達(dá)4250萬元，有效激活了鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

注重發(fā)展質(zhì)量，解決“效益低”的問題。相較之前縣財(cái)政每年安排1000萬元用于財(cái)政扶持項(xiàng)目“輸血式”投入，“財(cái)政強(qiáng)村貸”更加注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的精選，更加注重項(xiàng)目效益和發(fā)展質(zhì)量，村干部也有了還貸的壓力和動(dòng)力，貸款項(xiàng)目產(chǎn)生的效益也得到一定的保障。

風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)，解決“風(fēng)險(xiǎn)高”的問題。以合作銀行為主，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，強(qiáng)化對(duì)借款人的貸前調(diào)查和貸后管理，合作銀行將“財(cái)政強(qiáng)村貸”貸款比照一般貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行貸后管理。若貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，合作銀行與縣擔(dān)保公司按2：8的比例共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償前，合作銀行作為起訴、清收主體及時(shí)啟動(dòng)司法程序積極追償；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償后，合作銀行繼續(xù)履行債權(quán)人義務(wù)開展追償清收工作，追償清收回款扣除清收費(fèi)用后按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例進(jìn)行分配。

截至5月底，全縣共發(fā)放兩批19筆貸款合計(jì)2040萬元。