住房用地是農(nóng)民住房需求的基本保障，也是我國實現(xiàn)農(nóng)民住房權(quán)利的最基本制度。隨著土地價值的不斷上升和農(nóng)民建房成本的增加，宅基地和房屋已成為農(nóng)民的重要資產(chǎn)。因此，與宅基地有關(guān)的政策和制度與農(nóng)民的重大利益密切相關(guān)。近年來，國家注重保護農(nóng)民的切身利益，推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，如提出宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)三權(quán)分離，進一步放寬宅基地使用權(quán)，強化宅基地和農(nóng)民房屋所有權(quán)等。 繼續(xù)深化體制改革。

【廣西日報2022-06-02】“我家宅基地面積超過了150平方米，應(yīng)該要交這筆款。”近日，貴港市覃塘區(qū)蒙公鎮(zhèn)英峨村大嶺屯村民陸國忠把7965元錢交到村委。覃塘區(qū)大力推進農(nóng)村宅基地制度改革，采取多種形式深入宣傳農(nóng)村宅基地制度改革的重大意義，在全社會營造濃厚的改革氛圍，宅基地政策宣傳實現(xiàn)了全覆蓋并深入人心，改革成效明顯。

作為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，覃塘區(qū)確立了以戶為單位，不斷探索完善農(nóng)村宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，出臺了具體政策措施，建立縣級農(nóng)村宅基地管理隊伍和信息系統(tǒng)，讓農(nóng)村宅基地集體所有、審核審批、一戶一宅、有償使用成為農(nóng)民共識，使拆除陳舊危房、清除圍墻、先批后建蔚然成風(fēng)，有力推進生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

規(guī)劃先行?明確范圍

覃塘街道龍鳳村黨群服務(wù)中心門前，村莊規(guī)劃圖圖文并茂，公共用地、預(yù)留宅基地標(biāo)志詳盡，界線明了。

“沒有規(guī)劃前，群眾都在原生產(chǎn)隊分配的自留地上建房，導(dǎo)致房屋雜亂無章，道路彎曲狹窄。”村支書覃富利說。有了統(tǒng)一規(guī)劃后，大家都心中有數(shù)，有章可循，按規(guī)劃建設(shè)，再也沒有亂搭亂建的現(xiàn)象發(fā)生了。

去年以來，覃塘區(qū)邀請浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院、華藍設(shè)計院專業(yè)設(shè)計團隊編制完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個村的村莊規(guī)劃，明確了建房紅線。

覃塘區(qū)自然資源局辦公室內(nèi)，“房地一體”測繪資料堆滿了檔案柜。該區(qū)采用無人機傾斜攝影測量技術(shù)，全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)的調(diào)查、登記和信息一體化儲存、管理、應(yīng)用。覃塘區(qū)自然資源局局長李杰宇介紹，截至今年5月底，完成“房地一體”權(quán)籍調(diào)查11.16萬宗，已發(fā)“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記證348本?！巴ㄟ^‘房地一體’調(diào)查，掌握村轄區(qū)約15萬座農(nóng)房的分布、居住人情況，為農(nóng)村宅基地制度改革打下了良好的基礎(chǔ)?！?/p>

“三清三拆”?預(yù)留空地

漫步覃塘區(qū)各村屯，處處呈現(xiàn)人歡路潔、房新地凈的新農(nóng)村景象。

覃塘街道龍鳳村楊屋屯理事長楊奇祥告訴記者，今年以來，全屯村民集體行動，清理了全部的陳年垃圾和溝渠、池塘污泥，拆除了危舊房、亂搭建筑、亂建房屋，柏油路通到各家，各戶都刷新了外墻。

在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動中，被列入全域基本整治縣的覃塘區(qū)，制定一系列獎補政策，至今完成了全域基本整治村屯186個，占任務(wù)的100％；清理房前屋后衛(wèi)生10.4萬戶，清潔池塘溝渠淤泥7230處，拆除亂搭亂蓋、危舊房、廢棄建筑9603處，各項工作走在全區(qū)前列。

有380名壯族人口的大嶺鄉(xiāng)古平村百懷屯，綠樹成蔭，小公園、小花園花草茂盛。屯理事長黃光儉說：“村民自覺清除了豬欄、牛欄、土廁所，騰出了33畝空閑地，統(tǒng)一規(guī)劃建房，才有了如今漂亮的景象。”

“3個兒子都到了結(jié)婚年齡，因為村里預(yù)留了地塊，再也不用擔(dān)憂沒地建房了。”村民陳英蘭說。通過組織群眾性開展“三清三拆”，當(dāng)前，覃塘區(qū)788個村屯，共留出空閑地逾4000畝，為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新的宅基地提供了充裕的土地保障。

?一戶一宅?依規(guī)使用

緊鄰覃塘區(qū)鄉(xiāng)村旅游核心示范區(qū)旅游驛站的英峨村大嶺屯，一座座民房坐北向南，整齊劃一。前后排房子之間，間距20多米。各家房前小果園、小菜園造型別致，果樹、青菜青翠欲滴。

“按政府的‘農(nóng)村宅基地一戶一宅、每戶宅基地占地不得超過150平方米、超出部分收取有償使用費’的管理辦法，我這房子是在10年前建的，占地176.6平方米，理應(yīng)交納26.6平方米的有償使用費?！标憞艺f。以前總認(rèn)為宅基地所有權(quán)是自己的，最近經(jīng)村委干部宣傳后，才明白那是屬于集體所有。

2021年4月，覃塘區(qū)出臺《農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出的暫行辦法》，允許宅基地使用權(quán)在符合建房條件的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間流轉(zhuǎn)，鼓勵“一戶多宅”的多宅部分、進城落戶村民有償退出宅基地使用權(quán)?！拔矣幸蛔嘤嗟目照?，準(zhǔn)備交由村里作為村旅游驛站的餐飲、住宿設(shè)施經(jīng)營，在本人獲得分紅收益的同時、增加村集體經(jīng)濟收入?！?/p>

一戶一宅，逐漸消除了農(nóng)村圍墻現(xiàn)象。國家4A級風(fēng)景區(qū)荷美覃塘旁的林村屯，柏油屯道寬闊整潔，村里小廣場上滿是談天說地的人們?！耙郧案骷腋鲬舳冀ㄓ袊鷫?，一天到晚難見幾個人影。一戶一宅后，大家改變了千年舊風(fēng)俗，把62處圍墻、照壁全拆了。”屯黨小組長黃賓福說。

一戶一宅，逐步消除了鄰里糾紛隱患。蒙公鎮(zhèn)新嶺村譚嬌珍捧著“紅本本”，感觸頗深：以前因宅基地邊界問題，與鄰居爭吵不斷。頒發(fā)新的房地一體不動產(chǎn)權(quán)證后，宅基地面積、界線一目了然，界線外全都是集體土地，大家和睦相處。

“前幾年，宅基地糾紛成為本村的主要民間糾紛，徒耗干部和村民的時間和精力。實施一戶一宅’發(fā)放房地一體不動產(chǎn)權(quán)證后，全村宅基地糾紛就下降了九成多?！毙聨X村支書黃小益說。

規(guī)范審批?違法必究

大嶺屯上，一座小洋樓拔地而起。村民鄧春梅為該新房提交了個人申請，提供現(xiàn)居住證明等資料，等待“一組兩會”討論，經(jīng)村委審核后，由鎮(zhèn)政府審批發(fā)證。該新房占地110平方米，滿足了她家長遠(yuǎn)居住需求。

“這種新的審批方式，改變了以往土地、住建部門兩頭審批、發(fā)證、管理的落后方式，既避免了村民兩頭跑證的難題，又方便村民監(jiān)督、基層政府統(tǒng)一管理?！瘪羺^(qū)自然資源局局長李杰宇說。

覃塘區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制，制定出臺相關(guān)管理辦法、流程，落實了農(nóng)村宅基地審批的“個人申請、村民小組討論、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”制度。目前，該區(qū)已收到新增建房宅基地申請1272宗，已審批1193宗。

在規(guī)范建房審批的同時，覃塘區(qū)對違規(guī)違法建房行為依法處理，確保農(nóng)村宅基地制度改革穩(wěn)步推進。

最近，蒙公鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在凌寺村巡查時發(fā)現(xiàn)，在沒有取得建房規(guī)劃許可的情況下，覃某某在110平方米的集體土地上新建住房。執(zhí)法工作人員當(dāng)場要求屋主停工，對其進行政策解讀，并依法發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，制止了無證建房行為。

目前，覃塘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立綜合行政執(zhí)法大隊，146個村（社區(qū)）落實宅基地協(xié)管人員438名，累計依法處置農(nóng)村違法建房案件39宗。