在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起著舉足輕重的作用。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》日前正式出臺(tái)，已提交到十三屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議審議。青海省海南藏族自治州共和縣，以“破5沖10”為抓手，從組織建設(shè)、制度保障、產(chǎn)業(yè)興村三個(gè)層面，努力破解發(fā)展“瓶頸”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案首次亮相

【光明網(wǎng)2023-01-10】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著重要職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案近日首次亮相，提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。

在對草案進(jìn)行分組審議時(shí)，委員們認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收改革實(shí)踐成果，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展中的突出問題作出一系列重要制度規(guī)定，立法宗旨明確，內(nèi)容明確具體。與此同時(shí)，針對草案的內(nèi)容，委員們提出了多方面的修改意見。

完善成員界定的內(nèi)容

草案的一個(gè)重要內(nèi)容是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)。第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地為基本生活保障的農(nóng)村居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)，草案第十八條采取列舉排除法對成員身份的喪失進(jìn)行了規(guī)定。

“現(xiàn)在很多人雖然是農(nóng)村戶口，但是在城市居住和工作，基本生活保障不在農(nóng)村，如果把這些人一律開除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可能會(huì)有一些不穩(wěn)定因素。沒有成員權(quán)，就享受不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些福利?！编囆阈挛瘑T認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善有關(guān)成員界定的相關(guān)規(guī)定。此外，成員身份喪失的規(guī)定也需要進(jìn)一步明確。

鄧麗委員建議將草案第十九條第二款修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因結(jié)婚、喪偶、離婚而喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，符合第十八條規(guī)定的除外?！?/p>

她的修改理由有兩個(gè)：一是結(jié)婚與喪偶、離婚一樣，都是農(nóng)村已婚婦女和入贅男性喪失成員身份的突出原因，增加“結(jié)婚”情形與草案中關(guān)于結(jié)婚增加的人員一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定相銜接。糾正有的地方存在的“結(jié)婚就等同于取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”認(rèn)識(shí)，避免以結(jié)婚為由取消成員身份的現(xiàn)象，造成新的“兩頭空”。二是婚姻狀況變化的不僅是婦女，法律應(yīng)當(dāng)對因婚姻狀況變化，可能遭遇到侵權(quán)的成員都給予平等保護(hù)。入贅的男性以及目前一些地方實(shí)行的“兩頭婚”情況也需要納入立法保護(hù)。

細(xì)化自主經(jīng)營權(quán)規(guī)定

草案對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、合并、分立等事項(xiàng)作出原則規(guī)定。

劉振偉委員建議對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營權(quán)的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。“憲法規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營。2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》列舉了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營范圍的五個(gè)方面。”劉振偉認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營權(quán)，專門立法時(shí)應(yīng)予細(xì)化。同時(shí)，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，應(yīng)允許其通過一二三產(chǎn)業(yè)融合等方式，拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

劉振偉同時(shí)指出，為進(jìn)一步建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有必要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)作出規(guī)范。“制度設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌權(quán)衡規(guī)則普適性與個(gè)體的特殊性，一方面適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的市場主體定位，在有效保障債權(quán)人利益的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展壯大；另一方面，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的特殊性，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)規(guī)避、適用破產(chǎn)程序但不適用破產(chǎn)清算等，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期存續(xù)。”

增加扶持促發(fā)展內(nèi)容

草案從財(cái)政、稅收、金融、土地、人才支持方面，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持措施作了原則規(guī)定。

在白春禮委員看來，目前草案對扶持措施的規(guī)定還略顯單薄。他建議在有關(guān)人才支持政策中增加培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，增加規(guī)定，“縣鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的政策理論等相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平”。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大展身手，充分盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源和潛力。此外，還應(yīng)建立完善相關(guān)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)的合作。

共和縣：破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”

【青海日報(bào)2023-01-11】青海省海南藏族自治州共和縣堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以“破5沖10”行動(dòng)為目標(biāo)，從組織建設(shè)、制度保障、產(chǎn)業(yè)興村三個(gè)方面入手，著力突破村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”。

聚焦“組織力”，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，多路推進(jìn)。

實(shí)行30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記和聯(lián)村指導(dǎo)員機(jī)制，定期開展調(diào)查研究，幫助出思路、選項(xiàng)目，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“搭橋鋪路”。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)”，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)牧、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政等職能部門作用，指導(dǎo)制定“一村一策”計(jì)劃，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和整合各類涉農(nóng)資金1100余萬元，推動(dòng)各類扶持項(xiàng)目落地見效。

聚焦“保障力”，多方扶持，蓄積動(dòng)能。

發(fā)揮部門牽頭協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃作用，通過實(shí)行月調(diào)度、召開座談會(huì)、統(tǒng)一核算收入等方式，實(shí)現(xiàn)99村集體經(jīng)濟(jì)總收入2060萬元、村均達(dá)到5萬元以上，10萬元以上村達(dá)到85個(gè)。結(jié)合全省兩新組織“紅色引領(lǐng)·助力鄉(xiāng)村振興”海南行活動(dòng)，與全縣17個(gè)村簽定意向協(xié)議61份，推動(dòng)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

聚焦“發(fā)展力”，因村施策，提質(zhì)增效。

探索黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社發(fā)展思路，全面推行“黨支部+合作社+農(nóng)牧戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)新盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、畜牧種植等資源，興辦實(shí)體服務(wù)創(chuàng)收等模式，多向發(fā)力，持續(xù)拓寬收入來源渠道，創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)“一村一品”示范村21個(gè)，形成強(qiáng)村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面。