隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，農(nóng)村也出現(xiàn)了大量的閑置土地、房屋等資產(chǎn)，這些是農(nóng)村居民最主要的資產(chǎn)，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展具有十分重要的意義。進(jìn)入2023年以后，國家也必然要整理、盤活以下三大農(nóng)村閑置資產(chǎn)：閑置土地（閑置耕地及閑置建設(shè)用地）、閑置農(nóng)房及閑置集體資產(chǎn)（閑置荒山、荒地、水庫等）。其中，農(nóng)村閑置房屋是一項巨大的沉睡資產(chǎn)，據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)房空置率普遍在20%以上，部分地區(qū)甚至超過40%，全國農(nóng)村至少有著7000萬套房屋閑置。農(nóng)村閑置房屋的盤活利用上仍然存在著突出的困難：一是缺少有力產(chǎn)業(yè)支撐，二是閑置農(nóng)房地理分散，三是缺少外部社會資本（盤活開發(fā)資金不足），四是缺少專業(yè)人才（引不來、留不?。┲巍?/p>

農(nóng)村土地是一種珍貴的資源，但是目前農(nóng)村土地上“空心村”的現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)村“沉睡”著大量的閑置宅基地，造成了大量的資源浪費(fèi)。其弊端主要體現(xiàn)在三個方面：一是土地資源的浪費(fèi)；二是阻礙了美麗村莊的建設(shè)，使道路、排水、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)變得困難；三是存在著安全隱患，易引發(fā)火災(zāi)、坍塌等災(zāi)害。

2019年10月，國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，中共中央、國務(wù)院在2020年1月2日出臺了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》。河北省委、省政府在2020年2月17號發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、推進(jìn)農(nóng)村宅基地、閑置住房等方面的政策措施。

關(guān)于“三端管理”與“四資運(yùn)作”

“三端管理”，即需求端（需求環(huán)節(jié)+消費(fèi)環(huán)節(jié)）—分配端—供給端（生產(chǎn)環(huán)節(jié)+交換環(huán)節(jié)）。需求端和供給端的任務(wù)是要做大蛋糕，分配端的任務(wù)是要分好蛋糕。延志遠(yuǎn)在《三端策論—經(jīng)濟(jì)學(xué)新理論框架哲學(xué)思考》中指出，經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)過程分為需求、生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)五個過程，這五個過程是一個循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始的過程，也就是需求、生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)、再需求……由于消費(fèi)是需求的終極實(shí)現(xiàn)，能夠產(chǎn)生新的需要，生產(chǎn)與交易緊密聯(lián)系在一起。需求和供應(yīng)的工作就是把這塊大蛋糕做大，而分配的工作就是把這塊大蛋糕分割開來。

“四資運(yùn)作”，即盤活資源、整合資產(chǎn)、運(yùn)作資本、融通資金——暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和全過程，加快大生產(chǎn)要素的運(yùn)行速度和質(zhì)量。史玉強(qiáng)是河北省資本研究會的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他在他的著作《四資運(yùn)作》中提出了資源、資產(chǎn)、資本、資金依次轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一運(yùn)行的思想。他認(rèn)為，在今天，一個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否順暢，取決于資源、資產(chǎn)、資本、資金的順利轉(zhuǎn)換和流通。

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的“四資運(yùn)作”注重資源的合理分配，而“三端管理”則注重經(jīng)濟(jì)活動的五個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，而“四資運(yùn)作”則是“三端管理”更加順暢、有效地促進(jìn)了資源的有效使用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

如何盤活鄉(xiāng)村閑置宅基地資源

通過以下串聯(lián)工作，將農(nóng)村資源盤活過程中的資源、資產(chǎn)、資本、資金與需求端、分配端和供給端三個環(huán)節(jié)有序銜接起來，有效推動鄉(xiāng)村“沉睡”閑置宅基地資源的盤活利用：

一是在“需求端”使資本變資金。

借著國家鄉(xiāng)村振興政策的東風(fēng)，鼓勵城市居民、企業(yè)等帶著資金到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、生活，打破農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市的單向流動，為農(nóng)村帶去人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市反哺農(nóng)村，改變農(nóng)村資金、勞動力向城市單向流動的現(xiàn)象，不要把農(nóng)村只當(dāng)成工業(yè)品消費(fèi)的市場，要把農(nóng)村當(dāng)成未來城里人實(shí)現(xiàn)休閑旅游、健康養(yǎng)老等方面美好生活的家園，與當(dāng)?shù)卮迕褚黄痖_展“喚醒”工作，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展生產(chǎn)、生活、休閑、文旅項目，讓資金轉(zhuǎn)化為資金，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是在“供給端”使資源變資產(chǎn)。

各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、民政局、住建局、水利局、文旅局、自規(guī)局等部門，制定政策、獎勵、補(bǔ)助等措施，建立投融資平臺，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，宣講盤活農(nóng)村宅基地帶來的好處，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用的意識，鼓勵農(nóng)戶積極提供閑置宅基地和閑置住宅，使資源變成資產(chǎn)。

三是在“分配端”使資產(chǎn)變資本。

在“分配端”（使資產(chǎn)變資本），主導(dǎo)單位（企業(yè)）和利益的分配是企業(yè)經(jīng)營活動的核心。在保障農(nóng)戶宅基地的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶通過自營、托管、出租、入股、合作等多種經(jīng)營形式，把手里的資產(chǎn)變成資本，挖掘宅基地的金融屬性，合理設(shè)計收入分配機(jī)制，把“沉睡的”財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動的資金，讓農(nóng)民成為所有者，從而提高農(nóng)民的財產(chǎn)收益。