案例分析：村社融合視角下的田園合體，如何規(guī)劃建設(shè)？

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本文隸屬:01.特色小鎮(zhèn)田園綜合體(第67/90篇)

浙江安吉縣魯家村在村兩委帶領(lǐng)下，改革建立村社融合機制，建設(shè)“田園魯家”綜合體，積極走出鄉(xiāng)村振興有效道路。本文以魯家村為案例，將理論研究和案例分析相結(jié)合，探討基于村社融合的田園綜合體建設(shè)問題。研究結(jié)論：實現(xiàn)村集體資源和合作社資本有機結(jié)合，提高資源整合能力；建立“村集體 合作社 公司 農(nóng)戶”組織結(jié)構(gòu)，降低田園綜合體建設(shè)交易成本；采取“統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)、分開經(jīng)營”模式，實現(xiàn)眾籌眾創(chuàng)、共建共享機制。研究成果對深化農(nóng)業(yè)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動田園綜合體建設(shè)具有重要指導意義。

案例分析：村社融合視角下的田園合體，如何規(guī)劃建設(shè)？

(一)魯家村基本情況

魯家村位于浙江省安吉縣，占地16.7平方公里，常住人口2318人，農(nóng)戶610戶。村中有4000多畝低丘緩坡，山林面積17615畝，水田面積1400畝，土地資源并不豐厚。魯家村原是一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟薄弱環(huán)境衛(wèi)生臟亂，基層組織渙散的落后村。2011年開始，魯家村啟動美麗農(nóng)村建設(shè)，推動田園綜合體建設(shè)。經(jīng)過7年的努力，魯家村發(fā)生了翻天覆地的變化，培育發(fā)展出“統(tǒng)一布局、各自經(jīng)營“的18個特色家庭農(nóng)場，村莊資本3億元引導社會投資20億元，形成“開門是花園全村是景區(qū)“的發(fā)展格局，年接待游客達50多萬人次。村民人均收入從2014年的1.47萬元增長至2018年的3.8萬元。2017年7月，魯家村成功申報入選國家級田吳綜合體試點。

(二)“田園魯家“規(guī)劃方案

“田園魯家“發(fā)展方案經(jīng)歷兩輪規(guī)劃：

第一輪規(guī)劃啟動于2013年。當年中央一號文件提出建設(shè)家庭農(nóng)場，魯家村村兩委利用村民外出打工荒廢的地丘緩坡地，開發(fā)建設(shè)家庭農(nóng)場。村兩委投資300萬元資金招標高端專業(yè)團隊，按照4A級景區(qū)標準規(guī)劃田園綜合體，重點項目包括一條觀光小火車游線和18個突出魯家特色的家庭農(nóng)場，并配套規(guī)劃旅游中心、休閑綠道、村居民宿等項目。

第二輪規(guī)劃啟動于2017年。當年中央一號文件提出建設(shè)田園綜合體，在當?shù)卣慕y(tǒng)籌下，以魯家村為核心，整合周邊的南北莊村，義士塔村和赤芝村三個村莊，規(guī)劃構(gòu)建“一院.一環(huán).三區(qū)“的“田園魯家“綜合體新框架.“一院“即兩山學院；“一環(huán)“即兩山綠道；“三區(qū)“即“溪上田園“農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“嶺上家園“休閑度假區(qū)、“云上樂園“鄉(xiāng)居體驗區(qū)。

(三)“田園魯家“振興歷程

魯家村從原來一個落后貧窮村，建設(shè)成為一個美麗富裕村，入選國家級田園綜合體試點項目，經(jīng)歷了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展提升等階段。

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段(2011~-2012年)

2011年魯家村啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展環(huán)境整治、村莊美化，需要建設(shè)資金1000多萬元。為了籌建資金解決魯家村資金短缺問題，村支書朱仁斌自掏50萬元借給村里，充當美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補動資金。在他的領(lǐng)導下，村里利用建設(shè)用地指標籌集資金450萬元，發(fā)動鄉(xiāng)賢捐款獲得資金300萬元，爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府財政補助獎勵資金357萬元。魯家村總共投入資金1700萬元，用于村莊道路和村民廣場修建，村莊環(huán)境綠化美化和衛(wèi)生環(huán)境維護整治。2012年魯家村環(huán)境發(fā)生很大變化，順利通過“美麗鄉(xiāng)村精品村“驗收。

2.農(nóng)旅融合階段(2013~2016年)

魯家村建設(shè)成為“美麗鄉(xiāng)村精品村“僅是發(fā)展的第一步，整合資源.引入資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓村民有持續(xù)穩(wěn)定收入是村委會的目標。2013年中央一號文件提出建設(shè)家庭農(nóng)場，村兩委利用拋荒的一萬多畝地丘緩坡地開發(fā)家庭農(nóng)場，投入300萬元資金招標高水平專業(yè)團隊，高標準規(guī)劃設(shè)計出“一條4.5公里小火車觀光游線 18個各具特色的家庭農(nóng)場“的發(fā)展藍圖。2014年，村委會發(fā)揮村經(jīng)濟合作社作用，積極將拋荒農(nóng)地流轉(zhuǎn)到集體，又以出租的方式承包給本村農(nóng)戶和社會資本開辦家庭農(nóng)場。經(jīng)過土地資源整合和旅游開發(fā)，田園綜合體初步形成框架。

2015年，以村股份經(jīng)濟合作社為主體積極引進社會資本，先后成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司.與村集體共同投資開發(fā)“田園魯家“。2016年，魯家村成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓有限公司，負責鄉(xiāng)村旅游方面的培訓。三家公司采取股份經(jīng)營的方式，其中集體占股49%，公司占股51%，共同建設(shè)并實現(xiàn)利益共享。

3.發(fā)展提升階段(2017~-2019年)

2017年，魯家村入選國家級田吳綜合體試點，創(chuàng)造田園綜合體建設(shè)品牌，爭取到國家扶持資金和地方政府配套資金各1.5億元，吸引社會企業(yè)和資本加入“田園魯家“建設(shè)，吸引資金規(guī)模達到20億元，規(guī)劃構(gòu)建出更大發(fā)展平臺框架。在政府推動下，整合南北莊村、義士塔村和赤芝村三個村莊，規(guī)劃建設(shè)面積擴大到55.9平方公里，形成組團美麗經(jīng)濟。2018年，當?shù)卣疇款^，魯家村股份經(jīng)濟合作社與浙江省古村落(傳統(tǒng)村落)保護利用基金簽訂安吉魯家村投資開發(fā)意向合作協(xié)議，依托浙江旅游集團旅游全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和古村落保護開發(fā)利用基金的產(chǎn)業(yè)開發(fā)力量，綜合利用多方資源， 將“田園魯家“打造成還富于民、生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。2019年5月，“田園魯家“正式開園，每年游客預(yù)計達50萬人次。

案例分析：村社融合視角下的田園合體，如何規(guī)劃建設(shè)？

(四)“田園魯家“建設(shè)機制

田園綜合體建設(shè)，要解決資源整合、資金籌集、主體合作、經(jīng)營運行、公共治理等問題。在“田園魯家“綜合體建設(shè)過程中，魯家村發(fā)揮村社融合機制作用，很好地解決了這些問題，從而使魯家村僅用七年時間，就建成初具規(guī)模和特色鮮明的田園綜合體，并發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

1.資源整合

田園綜合體建設(shè)，要求按照規(guī)劃布局建設(shè)項目，需要在原有的集體農(nóng)地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，進行用地調(diào)整和配置，并爭取部分建設(shè)用地。魯家村發(fā)揮村兩委主導作用，以村合作社統(tǒng)籌的方式，以較低交易成本實現(xiàn)了農(nóng)地整體流轉(zhuǎn)，爭取到旅游和農(nóng)場相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地土地指標。村兩委牽頭，以股份經(jīng)濟合作社為主體，引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，將村民外出打工的拋荒地丘緩坡地流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社，再以700元每畝的價格出租給家庭農(nóng)場經(jīng)營者。魯家村村兩委和經(jīng)濟合作社擔保農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的收益。目前，魯家村610名農(nóng)戶全部參與丁土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積達到8000畝。2015年魯家村因建成美麗鄉(xiāng)村精品示范村，得到縣政府政策支持，獲得近27畝的旅游用地指標。同時，魯家村將各個家庭農(nóng)場整體打包，按照國家規(guī)定以家庭農(nóng)場農(nóng)林用地總面積5%o標準申請農(nóng)場相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地，獲批后按點狀方式分配給各家庭農(nóng)場經(jīng)營主。

2.資金籌集

資金問題對于大多數(shù)建設(shè)田園綜合體的村莊來說都是一個難題。魯家村在村集體負債的情況下，村支書朱仁斌私人無息借給村集體50萬元，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的啟動資金，盤活集體建設(shè)用地籌集資金450萬元，發(fā)動鄉(xiāng)賢捐款籌集資金300萬元。這些資金用于環(huán)境整治，美化村莊，獲評安吉縣美麗鄉(xiāng)村精品村，爭取到縣政府財政補助獎勵資金357萬元。此外，還將原先拋荒閑置的希望小學進行公開拍賣；將縣政府劃撥的用于建設(shè)村委辦公樓的1000平方用地招標建設(shè)村聯(lián)建樓用來出售、出租給村民；2015年魯家村啟動招商，獲得本地銀行支持，吸引了一大批投資商，共引入社會資本20億元。

3.組織經(jīng)營

魯家村股份制經(jīng)濟合作社的組織模式是“村集體 公司 家庭農(nóng)場“，村兩委代表村集體負責協(xié)調(diào)整合各方資源，公司負責旅游管理和市場營銷.農(nóng)場負責各白生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在魯家村的帶動下，周邊三個村也成立了相應(yīng)的股份制合作社，由村兩委直接領(lǐng)導管理，街道政府在項目分布上，進行統(tǒng)籌兼顧。采取“三統(tǒng)三共三分“的經(jīng)營模式，即“統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一品牌，共建共營、共營共享、共享共嬴、分開經(jīng)營、分開活動、分開結(jié)算“。

4.管理模式

魯家村為了規(guī)范股份制合作社，設(shè)立股東大會、董事會和監(jiān)事會，建立完善的股東大會制度。目前，魯家村實行“兩套班子，一套人馬“的管理模式，村黨支部書記兼任股份制經(jīng)濟合作社董事長，村委會主任及村黨支部委員兼任股份制經(jīng)濟合作社理事。村兩委本身由村民民主選舉產(chǎn)生，由其建立和管理股份制合作社，無論是集體資產(chǎn)投資或入股，還是農(nóng)戶個人投資或入股，都是值得信任，能夠較為充分地代表民意。在此模式下，村兩委是綜合體項目及其合作社運營的主體.在村兩委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進行統(tǒng)籌規(guī)劃.生產(chǎn)和經(jīng)營，確保綜合體項目發(fā)展與本村的發(fā)展方向一致。

5.利益分配

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，由村委會參與監(jiān)督，合理設(shè)定企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的收益比例，村集體、村民、公司和農(nóng)場都能保障各自的利益。在引進社會資本成立公司后，村集體占股4995，公司占股51%5。村集體.公司農(nóng)場按照合同規(guī)定比例對獲得收益進行統(tǒng)一分配，村民按照各自股份再從村集體的收益中享受分紅。村兩委在合作社中不領(lǐng)取其它報酬，而是以社員身份參與入股和分紅，這樣既保證村干部的利益，也調(diào)動其工作積極性。

結(jié)論與啟示

本文以安吉魯家村田園綜合體一一“田園魯家“為案例，通過理論闡釋并結(jié)合案例分析，研究基于村社融合的田園綜合體建設(shè)模式，主要研究結(jié)論和實踐啟示如下：

(一)研究結(jié)論

“村社融合“在田園綜合體建設(shè)中的優(yōu)勢體現(xiàn)：一是村集體資源和合作社資本實現(xiàn)有機結(jié)合，提高整合統(tǒng)籌和綜合開發(fā)農(nóng)村資源的能力；二是建立“村集體 合作社 公司 農(nóng)戶“的組織結(jié)構(gòu)具有中間性組織特性，既發(fā)揮村集體和合作社的計劃配置資源作用，又發(fā)揮公司和農(nóng)戶的市場配置資源作用，降低了田園綜合體建設(shè)、經(jīng)營、運行過程中的組織成本和交易成本，提高整合統(tǒng)籌資源和開發(fā)建設(shè)田園綜合體的效率；三是采取“統(tǒng)一規(guī)劃.共同建設(shè)、分開經(jīng)營“模式，實現(xiàn)眾籌眾創(chuàng)、共建共享機制，形成農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集群，擴大外部經(jīng)濟，提高了田園綜合體的市場競爭力。

(二)實踐啟示

第一、推動田園綜合體建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。2011年前安吉魯家村還是一個落后貧困村，經(jīng)過7年的建設(shè)發(fā)展，之所以能華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)槊利惛辉４?，關(guān)鍵是發(fā)揮了田園綜合體的“綜合“開發(fā)作用?！疤飯@魯家“建設(shè)成功實踐說明，推動田園綜合體建設(shè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合，擴大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要載體和實現(xiàn)路徑。

第二、村社融合是村基層行政組織和村經(jīng)濟合作組織有機融合、協(xié)同發(fā)揮鄉(xiāng)村治理和資源配置作用的一種新型機制。村社融合機制，兼具集體經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的優(yōu)點，又彌補了集體經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的不足。與市場經(jīng)濟比較，它發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟和降低市場交易成本的作用。與集體經(jīng)濟比較，它發(fā)揮了市場韶爭活力和降低組織協(xié)調(diào)成本的作用。村社融合機制，是一種“規(guī)模經(jīng)濟和韶爭活力“兼容的經(jīng)濟制度，具有中間性組織功能特性。

第三、魯家村建設(shè)田園綜合體，之所以創(chuàng)建出“村莊變景區(qū)、資源變資本、進城變返村“的“魯家現(xiàn)象“，關(guān)鍵是建立和發(fā)揮丁村社融合機制的作用。主要表現(xiàn)：在資源整合方面，村社融合推動村集體資源和合作社資本結(jié)合，讓村民變股民，村民既有農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益，又有集體股份收益，有效降低了土地流轉(zhuǎn)成本。加快了魯家村土地和其他資源的整合，提高了田園綜合體建設(shè)的整體性；在開發(fā)建設(shè)方面，村社融合構(gòu)建了“統(tǒng)一規(guī)劃共同建設(shè)、分開經(jīng)營“發(fā)展格局，通過鼓勵村民投資和招商引資，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素和資源集聚，培育孵化出農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場，發(fā)展丁田園綜合體規(guī)模經(jīng)濟；在經(jīng)營運行方面.村社融合形成了“村集體 合作社 公司 農(nóng)戶“眾籌眾創(chuàng)合作機制，既發(fā)揮村集體和合作社的計劃配置資源作用，又發(fā)揮公司和農(nóng)戶的市場配置資源作用，降低了田園綜合體建設(shè)。經(jīng)營、運行過程中的組織成本和交易成本，提高了田園綜合體運行效率和經(jīng)營效益；在組織治理方面，村社融合建立了以合作社為紐帶的“村集體 公司 農(nóng)戶“結(jié)合的混合合作經(jīng)濟。各投資和經(jīng)營主體，在股份經(jīng)濟合作社的平臺上進行產(chǎn)權(quán)合作、項目經(jīng)營、收益分配。各方按照資源、資本、技術(shù)、勞動貢獻的大小，分配項目經(jīng)營收益。村集體因資源、資本獲得相應(yīng)收益，為全體村民共享。