近日，財政部下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦[2017]29號），根據(jù)該通知文件，2017年，財政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點項目建設(shè)。經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。 同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點，每個省份數(shù)量控制在1—2個。如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

2017年田園綜合體建設(shè)試點立項條件

（一）功能定位準確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。
（二）基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
（三）生態(tài)環(huán)境友好。能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
（四）政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
（五）投融資機制明確。積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔(dān)。
（六）帶動作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（七）運行管理順暢。根據(jù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。
（八）不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

2017年田園綜合體建設(shè)試點工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點省份要建立健全財政部門牽頭負責(zé)（重慶市試點工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負責(zé)，下同），農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用，細化工作任務(wù)，認真組織實施，確保試點工作開好頭起好步。要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺。引導(dǎo)地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運行順暢的建設(shè)管理機制，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃和年度實施方案。各有關(guān)地區(qū)要科學(xué)編制試點項目發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)；水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；建設(shè)、管理和運營體制機制；投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等內(nèi)容。
（三）嚴格試點項目管理。擬開展試點項目的縣（市、區(qū)），要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)牽頭落實，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點項目的申報和實施工作；縣級人民政府組織編制試點規(guī)劃和實施方案，按規(guī)定程序報送省級財政部門。
（四）堅持省級競爭立項。田園綜合體建設(shè)試點項目由省級財政部門統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項。競爭立項結(jié)果應(yīng)按照政府信息公開的要求，作為主動公開事項向社會公開。省級財政部門要根據(jù)競爭立項的結(jié)果，將試點規(guī)劃和實施方案報財政部備案。
（五）加強資金監(jiān)管和考核評價。各級財政部門及農(nóng)村綜合改革機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全有效使用。要加強項目實施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價，根據(jù)有關(guān)政策對違規(guī)違紀問題進行處理。建立激勵約束機制，實行動態(tài)管理，財政部將根據(jù)正式備案的試點規(guī)劃和實施方案，對試點項目進行重點考核。對考核評價結(jié)果較好的試點省份予以連續(xù)扶持并加大投入力度，繼續(xù)安排擴大試點范圍；對試點工作開展不力的將取消試點資格。
（六）及時總結(jié)試點經(jīng)驗。開展田園綜合體試點項目建設(shè)是一項全新的工作，各地要進一步加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。財政部將會同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體的建設(shè)情況進行跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善試點政策。
（七）材料報送及要求。試點省份財政部門應(yīng)于2017年6月30日前，分別向財政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦報送田園綜合體試點材料（附電子文檔光盤）。在實施過程中有關(guān)具體工作及要求，另行通知。

什么是田園綜合體？

2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。其中第16條提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

田園綜合體的定義要注意兩個方面的定義，第一是關(guān)于主體的定義，它強調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說完全就合適，農(nóng)民能夠充分參與和受益。第二是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗三個于一體的農(nóng)業(yè)綜合體，意思是參與建設(shè)和受益主體必須是：（1）循環(huán)農(nóng)業(yè)：就是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。 （2）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)：是以審美體驗、農(nóng)事體驗為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂，提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣，目的是讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)在所謂地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。（3）農(nóng)事勞動：就是休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，城市居民則通過身臨其境地體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源，滿足其愉悅身心地需求。

田園綜合體就是“農(nóng)業(yè)＋文旅＋地產(chǎn)”綜合發(fā)展模式的休閑農(nóng)業(yè)綜合體。早在2012年底的時候，我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到170萬家，中國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點之一，并彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

（一）田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

（二）田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論。其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)！

（三）田園綜合體經(jīng)濟技術(shù)原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。

1、首先企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，就可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導(dǎo)向行為，可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；

2、規(guī)劃打造新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)——綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟產(chǎn)生大的發(fā)展；

3、在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)起來后，當?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設(shè)，為原住民、新住民、游客這三類人群，營造新型鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。所以也可以這樣描述，田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。

田園綜合體綜合產(chǎn)業(yè)體系包括：

農(nóng)業(yè)休閑綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個層次的產(chǎn)業(yè)群。
1、核心產(chǎn)業(yè)：是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動；
2、支持產(chǎn)業(yè)：是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；
3、配套產(chǎn)業(yè)：則是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等等；
4、衍生產(chǎn)業(yè)：是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。