【摘要】特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃與設(shè)計前要正確認識特色二字，避免特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化，是擺在規(guī)劃建設(shè)者面前的新課題。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。2018將是特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵之年，將進入特色小鎮(zhèn)的井噴期。為了幫助大家更深入了解特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)選取圖解形式幫大家了解全國10大省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案及資金支持政策。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

《通知》一經(jīng)發(fā)布，引起全國各省市政府積極響應(yīng)，一時之間打造各異特色小鎮(zhèn)計劃如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。但在規(guī)劃與設(shè)計前要正確認識“特色”二字，避免特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化，是擺在規(guī)劃建設(shè)者面前的新課題。故本文將全方位解讀闡述特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況與模式，更好地呈現(xiàn)出一幅特色小鎮(zhèn)的宏偉藍圖。

1）初識理念

“特色小鎮(zhèn)”不僅僅是一個普通意義上的小鎮(zhèn)概念，與常態(tài)“小鎮(zhèn)”有著本質(zhì)的區(qū)別。常言所提到的“小鎮(zhèn)”，更多意義上是一種行政區(qū)域上的概念，這種小鎮(zhèn)可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒有產(chǎn)業(yè)；可以有很深的文化底蘊，也可以僅是一個小規(guī)模人群的普通聚居地。但“特色小鎮(zhèn)”卻是一個集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型聚落單位，是以產(chǎn)業(yè)為核心；以項目為載體；生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個特定區(qū)域。真正的特色小鎮(zhèn)先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。基于此因，那么一定要將區(qū)域內(nèi)一部分人調(diào)動起來，參與到產(chǎn)業(yè)中來，通過大多數(shù)人的參與，服務(wù)及傳播，為大多數(shù)人帶來各種紅利，這也成為特色小鎮(zhèn)為區(qū)域發(fā)展與建設(shè)帶來的紅利。

2）找準(zhǔn)特色

加快中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區(qū)域分工和社會分工帶來的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。資源環(huán)境方面，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應(yīng)開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價格低廉。特別是在當(dāng)前資源環(huán)境對經(jīng)濟快速發(fā)展約束越來越緊迫的形勢下，小城鎮(zhèn)獨特的資源環(huán)境特色，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，依托獨特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動密集型的特色工業(yè)。有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”。有的小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。從歷史文化特色來看，文化歷史是小鎮(zhèn)的靈魂。中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，許多歷史文化都源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設(shè)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實現(xiàn)個性化發(fā)展。此外，從小鎮(zhèn)的管理制度特色來分析，小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結(jié)成的區(qū)域共同體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過程中，形成了一套獨具特色、切實可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)互幫互助。

3）打造方式

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支持。

1、從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競爭。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。

2、推動產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

3、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動作用。

4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

5、突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌市場。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領(lǐng)市場。

6、產(chǎn)城融合共建，促進公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”困局。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，正以每年增加1個百分點的速度進入快速發(fā)展期。在這一時期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問題。各地應(yīng)加快推進“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

4）運營模式

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運營管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會資本合作目前PPP模式在中國各級地方政府得到廣泛運用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運用尚未得到合理的運用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來源問題，成為資本運營下特色小鎮(zhèn)的攻堅課題。

特色小鎮(zhèn)PPP模式運作流程設(shè)計

特色小鎮(zhèn)PPP模式，是以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，讓實力較強的企業(yè)參與到項目建設(shè)中，從而實現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這種合作過程，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量的前提下，適當(dāng)滿足社會資本的投資營利要求。其特征主要表現(xiàn)為：1.采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項目也可以理解是一種特許經(jīng)營項目，特色小鎮(zhèn)的財產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將特色小鎮(zhèn)項目的建設(shè)、經(jīng)營和維護交給社會資本。2.特色小鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會資本之間屬于長期合作，其最終的目的在于提高特色小鎮(zhèn)的長期效益。由于特色小鎮(zhèn)項目回報的長期性，其成功的關(guān)鍵在于項目的存續(xù)期內(nèi)政府和社會資本如何能夠保持穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。3.PPP模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的機制。所謂利益共享是指政府和社會資本在共享特色小鎮(zhèn)的社會成果之外，也可以使社會資本獲得比較好的經(jīng)濟收益。但是這種投資收報絕對不是超額利潤，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風(fēng)險的匹配性，在項目雙方共享利益的同時承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險是必須具備的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的交易架構(gòu)。重點是社會資本就特色小鎮(zhèn)項目應(yīng)成立項目公司，由項目公司負責(zé)對項目進行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議。

要大力發(fā)展該類模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進一步推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

2018將是特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵之年，將進入特色小鎮(zhèn)的井噴期。為了幫助大家更深入了解特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)選取圖解形式幫大家了解全國10大省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案及資金支持政策。

——69農(nóng)業(yè)設(shè)計網(wǎng)小編專題部：特色小鎮(zhèn)-田園綜合體–鄉(xiāng)村農(nóng)旅綜合體設(shè)計開發(fā)，相關(guān)扶持政策與補貼資金申請申報。