農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體融資模式

目前, 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還沒(méi)有形成固定投融資模式。現(xiàn)有投融資主體主要由中央、財(cái)政、地方、銀行、外資、民資等組織構(gòu)成。由于田園綜合體各試點(diǎn)投資額差異很大, 田園綜合體的建設(shè)規(guī)模及融資模式不盡相同, 依據(jù)投資金額, 可以將綜合體劃分為大規(guī)模田園綜合體、中等規(guī)模田園綜合體和小規(guī)模田園綜合體, 對(duì)不同規(guī)模田園綜合體資金統(tǒng)籌及融資模式分別進(jìn)行探討。

1.大規(guī)模田園綜合體融資模式。

投資額在20億以上, 以云南、陜西、四川為例, 相對(duì)而言, 大規(guī)模田園綜合體融資渠道較多, 已基本形成財(cái)政、銀行信貸、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)、私人等多元化融資模式。建立起一套相對(duì)完整的田園綜合體融資機(jī)制。社會(huì)資金和金融資金占69%~93%, 云南、陜西和四川財(cái)政資金占投資額的7%、21%和30%。融資模式主要有建立田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金、設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司、利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、引入PPP融資模式等。

陜西銅川田園綜合體項(xiàng)目區(qū)引入PPP融資模式, 采用BOT BOO的運(yùn)作模式, 由耀州區(qū)人民政府授權(quán)耀州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu), 通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等程序, 選擇一家具有較強(qiáng)資金實(shí)力、園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)社會(huì)資本共同合資組建項(xiàng)目公司 (SPV) , 通過(guò)銀行貸款等方式進(jìn)行融資。項(xiàng)目公司在取得政府許可批準(zhǔn)的前提下, 依運(yùn)營(yíng)權(quán)而享有的收益權(quán)向提供融資的合法債權(quán)人按程序依法提供質(zhì)押擔(dān)保, 所融資金全部用于本項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。SPV公司主要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和管理服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的融資, 融資總額達(dá)4743.8萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司, 對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中管理, 以股利分紅或利息收入, 吸納項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金, 實(shí)行統(tǒng)一投資、借貸。共吸納農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社資金13269萬(wàn)元進(jìn)行優(yōu)特果品標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)建設(shè), 農(nóng)業(yè)企業(yè)184856萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、田園小鎮(zhèn)示范區(qū)和文旅休閑板塊建設(shè)。

四川都江堰田園綜合體借助都江堰市政府成立“都江堰市獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”, 將20000萬(wàn)元用于獼猴桃加工廠和冷庫(kù)物流中心建設(shè)。同時(shí)采用PPP模式引入的投資企業(yè)投資31500萬(wàn)元建設(shè)水廠, 利用都江堰市政府?dāng)M設(shè)立的田園綜合體發(fā)展專項(xiàng)資金, 采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)旅體驗(yàn)項(xiàng)目招商引資，共籌資金114683萬(wàn)元。

2. 中等規(guī)模田園綜合體融資模式。

投資額在10~20億之間, 以廣西、河北、海南、重慶為例。中等規(guī)模田園綜合體社會(huì)資金占50%~80%之間, 資金體量較大, 除中央財(cái)政及地方配套資金外, 主要資金來(lái)源是整合其它財(cái)政資金和社會(huì)資本。融資結(jié)合了PPP模式、眾籌模式、股權(quán)融資模式等。

海南?？谔飯@綜合體項(xiàng)目社會(huì)資金籌措途徑有包括由國(guó)企?？谑胁嘶@子集團(tuán)流動(dòng)資金作為啟動(dòng)資金, 并由其牽頭, 引入合作企業(yè)注資, 融資額為9225萬(wàn)元, 主要建設(shè)農(nóng)業(yè)種植基地、共享農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工及配送中心、配套服務(wù)等項(xiàng)目。通過(guò)PPP模式融資52344萬(wàn)元用來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)種植基地、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目。運(yùn)用股權(quán)融資方式獲得16150萬(wàn)元建設(shè)綜合服務(wù)區(qū), 運(yùn)用專項(xiàng)扶持資金 企業(yè) 合作社共籌模式獲得資金3000萬(wàn)元建設(shè)共享農(nóng)莊。

3. 小規(guī)模田園綜合體融資模式。

投資額在10億以下, 以福建、山東、山西為例。小規(guī)模田園綜合體投資規(guī)?？偭肯鄬?duì)較小, 金融資本和社會(huì)資本引入量較小。相對(duì)其它田園綜合體而言, 山西田園綜合體投資主體主要為政府財(cái)政資金, 比例達(dá)71%, 社會(huì)資本占29%。小規(guī)模田園綜合體建設(shè)時(shí)應(yīng)注意打破田園綜合體融資模式存在的短板, 充分利用多方融資渠道, 共同打造田園綜合體。

福建武夷山田園綜合體建設(shè)鼓勵(lì)武夷山市農(nóng)商行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度, 引入亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款5700萬(wàn)元用于建設(shè)文旅休閑體驗(yàn)項(xiàng)目。利用武夷山市企業(yè)投融資平臺(tái), 對(duì)投資額大、收益期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)的綜合體項(xiàng)目, 采取PPP等形式與社會(huì)資本合作, 參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)作管理。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)抵押按揭貸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金, 對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和文創(chuàng)旅游項(xiàng)目, 推行資產(chǎn)抵押按揭貸試點(diǎn)工作。同時(shí)建立財(cái)政專項(xiàng)資金, 存放于武夷山農(nóng)商銀行、華興小額貸款等銀行, 用于配套武夷山市田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中返鄉(xiāng)大學(xué)生、村級(jí)組織壯大、農(nóng)民專業(yè)組織及新型農(nóng)民組織增收、精準(zhǔn)扶貧和外引人才方面。

綜合來(lái)看, 大規(guī)模的田園綜合體投資金額十分巨大, 主要建設(shè)地點(diǎn)是一些已經(jīng)有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū), 這些綜合體建設(shè)中財(cái)政資金所占份額較小, 社會(huì)資本和金融資本是建設(shè)田園綜合體的主要力量。但是社會(huì)資本以盈利為目的, 其主要投資區(qū)域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅休閑產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè), 容易對(duì)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的利益產(chǎn)生擠出效應(yīng), 因此在在融資時(shí)應(yīng)注意建立企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 防止當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)被外來(lái)工商資本控制。由于很多地區(qū)融資能力有限, 未來(lái)在建設(shè)田園綜合體時(shí), 廣西、河北、福建、山東等中等規(guī)模和小規(guī)模田園綜合體是借鑒的重點(diǎn)。小規(guī)模田園綜合體應(yīng)注意發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本及社會(huì)資本的引導(dǎo)作用, 促進(jìn)融資渠道、融資模式多元化發(fā)展。

不論哪種規(guī)模的田園綜合體, 建設(shè)時(shí)應(yīng)注意項(xiàng)目政府投資與企業(yè)投資的比例, 以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 政府投資與企業(yè)投資比重在3∶7或4∶6的比例為佳, 本地企業(yè)投資和外來(lái)投資企業(yè)投資比例也應(yīng)以6∶4或7∶3的比例較為合理。政府投資比例以及本地企業(yè)投資比例過(guò)低可能導(dǎo)致田園綜合體建設(shè)過(guò)于依賴工商資本或外來(lái)資本, 當(dāng)?shù)丶w組織及農(nóng)民的利益受到壓制, 而政府投資比例高則表明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。

商河縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度

2019年，商河縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)中心承擔(dān)財(cái)政投資類重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)度如下：

1、2018年賈莊鎮(zhèn)0.56萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目位于賈莊鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資700萬(wàn)元，全部為上級(jí)財(cái)政資金。計(jì)劃開(kāi)挖疏浚溝渠6.65公里，坑塘開(kāi)挖3座；新建橋涵建筑物21座，新建泵站2座，安裝變壓器1套，架設(shè)高壓線400米，埋設(shè)電纜770米，埋設(shè)PVC管道2.48公里，新修4米寬混凝土路4.21公里，栽植樹(shù)木3500株及其他配套工程。截止2019年9月底，項(xiàng)目工程全部完工。

2、2018年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)市級(jí)配套項(xiàng)目。項(xiàng)目位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、許商街道、龍桑寺鎮(zhèn)、孫集鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、殷巷鎮(zhèn)、懷仁鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資1138萬(wàn)元，其中：上級(jí)財(cái)政資金897萬(wàn)元，企業(yè)自籌241萬(wàn)元。計(jì)劃新建溫室大棚34575平方米，道路場(chǎng)地人行道等整修硬化16404平方米，道路路沿石鋪設(shè)2446米，溝渠回填420立方米，溝渠池塘襯砌420米。改建養(yǎng)殖車間550平方米，新建下水道1.32公里，新打機(jī)井2眼，鋪設(shè)管道4546米，新架設(shè)低壓線路150米，護(hù)欄網(wǎng)安裝670米，購(gòu)安設(shè)備80臺(tái)套。截止2019年9月底，項(xiàng)目工程全部完工。

3、20萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)項(xiàng)目2017年度項(xiàng)目。項(xiàng)目位于許商街道、賈莊鎮(zhèn)、殷巷鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資8000萬(wàn)元，全部為市級(jí)財(cái)政資金。計(jì)劃新建揚(yáng)水站2座，新打機(jī)井84眼，開(kāi)挖疏浚溝渠67.5公里，新建維修橋涵建筑物240座，硬化道路61公里，新修機(jī)耕路8.3公里，穿路涵280處，安裝變壓器3臺(tái)套，架設(shè)高壓線1.67公里，地埋低壓電纜37.8公里，鋪設(shè)管道21公里，植樹(shù)6.36萬(wàn)株等工程。項(xiàng)目于2018年3月開(kāi)工建設(shè)，截止2019年9月底，項(xiàng)目工程全部完工。