2018年特色小鎮(zhèn)申報工作流程

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本文隸屬:01.特色小鎮(zhèn)田園綜合體(第13/90篇)

引言

如何申報特色小鎮(zhèn)項目呢？首先要有一個好的規(guī)劃創(chuàng)意和方案，尤其是可程序發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，其次還要熟悉申報工作流程！

申報條件

1、產(chǎn)業(yè)方向：與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接，聚焦支撐其未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，每個小鎮(zhèn)需明確一個主攻產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”。

2、空間布局：一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵周邊及交通軸沿線等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部。嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬），建設用地面積一般控制在1平方公里左右。

3、有效投資：三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外），金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

4、功能定位：立足特色產(chǎn)業(yè)，培育獨特文化，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實現(xiàn)功能有機融合。一般特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級以上景區(qū)標準建設。實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

5、運作方式：堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設主體，以企業(yè)為主推進項目建設，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務。6、綜合效益：有效投資、營業(yè)收入、新增稅收、市場主體數(shù)量、常住人口等實現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

申報材料

1、規(guī)劃方案：有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，如已經(jīng)開工的要有實景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)類別。

2、建設計劃：有分年度的投資計劃。明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應的年度推進計劃。

3、業(yè)主情況：簡要介紹特色小鎮(zhèn)建設主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等。可附上已建成運營項目案例。

4、扶持舉措：特色小鎮(zhèn)所在設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府支持特色小鎮(zhèn)建設的扶持政策和具體措施。

5、基本情況：如實、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》。

分批審核

根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結合、分批審核，先分別由省級相關職能部門進行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審定后公布。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

動態(tài)管理

特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則推進。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達標小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎懲政策；對連續(xù)2年沒有完成建設進度的特色小鎮(zhèn)，推出創(chuàng)建名單。

驗收命名

通過3年左右的創(chuàng)建期，對實現(xiàn)規(guī)劃建設目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。

后續(xù)評語

以上就是一般項目申報特色小鎮(zhèn)的主流程，可是并不是什么項目都能夠按照這個流程走下去完成申報的，按照流程，我們回到特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)來看看怎樣能夠符合政策的要求，如何才能更順利地完成申報。

本質(zhì)：“產(chǎn)、城、人、文”四位一體

特色小鎮(zhèn)是雙特產(chǎn)業(yè)，即特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游，以產(chǎn)業(yè)為依托的”生產(chǎn)”或”服務”是特色小鎮(zhèn)的核心功能。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，應具有特色的風情、風格與風貌。風格我們講的是格調(diào)，風貌是講外觀，風情是講文化、活動、民俗，這三方面怎么形成特色一體化，是小鎮(zhèn)開發(fā)中非常重要的一個方面。特色小鎮(zhèn)的建設不僅是政府的行政行為，而是以政府為引導、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式。政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設基礎設施、提供公共服務；企業(yè)（小鎮(zhèn)開發(fā)運營商）通過資源整合以及市場化的運作管理方式， 成為特色小鎮(zhèn)建設中的主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關的當?shù)鼐用瘢瑒t承擔參與與社會監(jiān)督的責任。這是特色小鎮(zhèn)的特有”機制”。特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎；以創(chuàng)興的體制機制和投融資機制為依托和保障；以產(chǎn)業(yè)培育帶動人口聚集為推動力；以旅游消費為引擎，實現(xiàn)消費聚集；以產(chǎn)城綜合開發(fā)運營及PPP架構利用為手段；以城鄉(xiāng)結合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標。

內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)、機制、功能、形態(tài)

遵循三大規(guī)劃發(fā)展邏輯

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績工程，而是在市場機制下，基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的一些問題而產(chǎn)生的一種解決方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益。對于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結構性改的重要平臺，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力。

企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主題，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發(fā)市場活力的重要角色。

特色小鎮(zhèn)建設最主要和終極的目標就是要提升居民的幸福感，因此在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)中除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決人們的就業(yè)問題外，還需要為他們配套多樣化的公共服務設施、開發(fā)精品化的休閑度假項目、提供便捷化的公共管理服務、塑造文化精神領地。

形成三大項目開發(fā)基礎

首先特色產(chǎn)業(yè)真實有效的落地發(fā)展是前提基礎，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的背景與推動力，其發(fā)展構成了人口與要素集聚的前提和基礎。其次，人流聚集引導的消費聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

再次，人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地的基礎。人口的聚集必將產(chǎn)生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種需求，由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務機構的產(chǎn)生，形成了基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環(huán)境。

注重產(chǎn)業(yè)培育，構建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎三架構”

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)架構

以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結構，旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結構，旅游目的地架構、新型城鎮(zhèn)化架構與互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構，形成吸引核和消費聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)結構，構建整個小鎮(zhèn)發(fā)展的模型。

特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)架構

特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具體落地架構主要分為事業(yè)導入與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個方面：事業(yè)導入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復療養(yǎng)醫(yī)院）等；產(chǎn)業(yè)開發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應用（應用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運動、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂等等）。

泛旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)架構

旅游產(chǎn)業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構模式。旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括激光水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。

知道如何申報特色小鎮(zhèn)，知道小鎮(zhèn)的本質(zhì)模式，這樣就能夠保證項目持續(xù)順利的發(fā)展。申報特色小鎮(zhèn)的后期應該注意學習項目的商業(yè)開發(fā)模式與融資方案策劃，投融資順利了，手上有錢了，投資風險轉(zhuǎn)嫁走了，項目實施也才能夠心不慌。