特色小鎮(zhèn)實施創(chuàng)建必備相關(guān)政策資料

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本文隸屬:01.特色小鎮(zhèn)田園綜合體(第27/90篇)

十、創(chuàng)新機制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵要靠體制機制創(chuàng)新。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限，強化事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，整合各方面力量，加強分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小（城）鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗，推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

6、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)驗交流會主要意見，2016年10月

為貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，及時總結(jié)交流各地推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗，促進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，10月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州市召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)驗交流會。推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議成員單位有關(guān)司局負責(zé)人，各省、自治區(qū)、市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)同志參加會議。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舒國增副主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長、國家發(fā)展改革委胡祖才副主任，浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍出席會議并講話。

與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，實地調(diào)研考察了杭州市基金小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)建設(shè)情況。浙江省發(fā)展改革委重點介紹了近年來浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的主要做法和取得的成效。重慶、北京、吉林、河南、山東、四川等6個省市以及江蘇省宜興市丁蜀鎮(zhèn)、陜西省眉縣湯峪鎮(zhèn)也就本地推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的做法進行了交流。中國城鎮(zhèn)化促進會鄭新立副主席等專家進行了點評發(fā)言。

會議指出，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，適應(yīng)四化同步的時代潮流，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢整合的新載體、促進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、推動城鄉(xiāng)要素交流的新機制，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)承載著大夢想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。

會議強調(diào)，各地區(qū)在培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)過程中，必須堅持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵各地發(fā)展符合實際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上；堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，防止千鎮(zhèn)一面；堅持以人為本，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，增強城鎮(zhèn)承載功能，防止形象工程；堅持市場主導(dǎo)，更加尊重市場規(guī)律，提高政府管理和服務(wù)的能力水平，防止政府大包大攬。

會議要求，各地區(qū)要把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，牢固樹立發(fā)展新理念，開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點、取得新進展做出新貢獻！

7、特色小鎮(zhèn)培育的“863規(guī)劃”

2016年，特色小鎮(zhèn)在全國各地如火如荼地建設(shè)中。究竟什么樣的小鎮(zhèn)具有特色培養(yǎng)的潛質(zhì)，以哪類產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)切入，都是特色小鎮(zhèn)在開發(fā)運營中避免“一窩蜂”“同質(zhì)化”的關(guān)鍵因素。全經(jīng)聯(lián)高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，定于2016年12月3-4日在北京召開“首屆全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)研討會”，分享特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營案例，匯聚特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容資源，孵化特色小鎮(zhèn)活力IP，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。屆時，將有多位在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域有操盤案例和實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家，分享正在或者已經(jīng)開發(fā)運營的小鎮(zhèn)案例。本文轉(zhuǎn)自特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心，主要講述了特色小鎮(zhèn)的主題、主體，以及可落地的模式。

特色小鎮(zhèn)培育作為新鮮事物，雖然有浙江的實踐經(jīng)驗在，但是浙江有其特殊性和差異性，各地在建設(shè)過程中應(yīng)該結(jié)合自己的情況，抓住特色小鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)，才可能在申報和實施兩個層面同時取得成績，因此，抓住特色小鎮(zhèn)培育的“牛鼻子”很重要。

8個方向：做正確的事，走正確的路

國家培育目標(biāo)里明確提到的5類主題：

旅游：這可能是類型最多的主題，畢竟中國五千年歷史，可挖掘的自然和人文歷史景觀資源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路；

貿(mào)物：商貿(mào)物流，隨著鄉(xiāng)村消費需求的逐步激發(fā)和電商在鄉(xiāng)村的不斷深入，中西部地區(qū)以消費型商貿(mào)和物流有機結(jié)合的專業(yè)鎮(zhèn)將可能獲得與生產(chǎn)型商貿(mào)物流專業(yè)鎮(zhèn)相類似的發(fā)展；

教育：不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，教育是最基本的需求之一，無論是作為公共服務(wù)存在的教育事業(yè)，還是作為商業(yè)化形式發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要主題；

制造：重點在智造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開現(xiàn)代先進制造。東部地區(qū)以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)將有所作為，比如研發(fā)設(shè)計、品牌與營銷、金融服務(wù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等都將逐步落地；

科技：大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)等將繼續(xù)高度集聚在沿海發(fā)達城市以及中西部少數(shù)有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校、研究院所的城市；

可順勢而為的3類主題：

雙創(chuàng)：與智造、科技高度相關(guān)，雙創(chuàng)小鎮(zhèn)將主要集中在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對先進的沿海發(fā)達城市；

健康：大健康主題，包括現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物工程、養(yǎng)生養(yǎng)護養(yǎng)老等都是東中西部地區(qū)市場需求遠未得到滿足的領(lǐng)域；

農(nóng)業(yè)：特色小鎮(zhèn)依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區(qū)必將大有所為，也必將受到很大的政府支持，因為這是最貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)：特色小鎮(zhèn)依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區(qū)必將大有所為，也必將受到很大的政府支持，因為這是最貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的領(lǐng)域。

6類主體：讓專業(yè)的人，做專業(yè)的鎮(zhèn)

政府：政府搭建發(fā)展平臺，提供政策創(chuàng)新與支持、提供高效行政服務(wù)是特色小鎮(zhèn)實施的重要保障；

鎮(zhèn)村經(jīng)濟組織：這是和城市開發(fā)建設(shè)十分不一樣的情況，特色小鎮(zhèn)盡管不太可能是整個鎮(zhèn)域范圍，但是，很可能會涉及到鎮(zhèn)村的國有、集體、民營經(jīng)濟組織，與這些組織的利益分配與合作機制等將成為特色小鎮(zhèn)實施中繞不開的重要問題；

房產(chǎn)商：特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開美麗街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，這些是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)之一；

投資商：與房產(chǎn)商相對應(yīng)，投資商將主要為特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實施以及居住商業(yè)等的建設(shè)注入資金；

產(chǎn)業(yè)基金：除了政府層面的產(chǎn)業(yè)基金，市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金已成為助推產(chǎn)業(yè)孵化、規(guī)?；?、并購的重要力量；

產(chǎn)業(yè)服務(wù)商：專業(yè)的產(chǎn)業(yè)咨詢、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務(wù)等機構(gòu)正成為真正意義上的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展服務(wù)商。

3件大事：用可落地的模式，解決新事物的關(guān)鍵問題

土地和設(shè)施：倡導(dǎo)PPP模式（公共服務(wù)特許經(jīng)營），開展鎮(zhèn)域土地平整拆遷、安置補償，以及路網(wǎng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化建設(shè)等工作；

產(chǎn)業(yè)空間：以區(qū)域發(fā)展基金模式（GP+LP），實現(xiàn)項目股權(quán)化，通過包裝單個產(chǎn)業(yè)項目、生活服務(wù)項目、生態(tài)環(huán)境項目，引入戰(zhàn)略投資者、運營商，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)；

產(chǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營：政府的努力是基本條件，房產(chǎn)商和投資商的服務(wù)是重要力量，產(chǎn)業(yè)服務(wù)商是主要的依托，三股力量形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，經(jīng)營小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，而不只是經(jīng)營小鎮(zhèn)的土地和物業(yè)。

特色小鎮(zhèn)培育作為新事物，固然有困惑，但是，繁簡之間，無非就是做什么事、需要什么人來做事，怎么做事三大問題，相信特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心所述的“863規(guī)劃”已為大家提供了最基本的思考。

——69農(nóng)業(yè)設(shè)計網(wǎng)小編專題部：特色小鎮(zhèn)-田園綜合體–鄉(xiāng)村農(nóng)旅綜合體設(shè)計開發(fā)，相關(guān)扶持政策與補貼資金申請申報。

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