延安市“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃：紅色文化+綠色生態(tài)+金色農(nóng)業(yè)

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本文隸屬:01.特色小鎮(zhèn)田園綜合體(第70/90篇)

4.水系保護(hù)規(guī)劃

（1）水系藍(lán)線劃定及管控

規(guī)劃劃定汾川河堤腳線外側(cè)各15m、主要支流常水面兩側(cè)各5m劃為藍(lán)線保護(hù)范圍，九龍泉為圓心，周邊半徑30米范圍內(nèi)為藍(lán)線保護(hù)范圍，勝利水庫(kù)及其他湖庫(kù)常水位線周邊15米為藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格遵循《城市藍(lán)線管理辦法》相關(guān)要求進(jìn)行管控。

（2）水源保護(hù)區(qū)的劃定和管控

規(guī)劃9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地，包括3處地表水水源地，分別為南泥灣、一連溝以及姚家坡水庫(kù)；6處淺層地下水水源地：南泥灣地下水取水井、麻洞川鄉(xiāng)兩個(gè)地下水取水井，以及臨鎮(zhèn)3處地下水取水井。

5.空間區(qū)劃及管控要求

規(guī)劃區(qū)劃定為嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)及已建區(qū)。

（1）嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)

主要分布于規(guī)劃區(qū)西、北、南大片的山地丘陵地區(qū)，面積約為1066平方公里。

（2)限制開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)

主要分布于規(guī)劃區(qū)低山、川道的緩坡地帶，面積約214平方公里。

(3)優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)

主要分布于南泥灣鎮(zhèn)區(qū)周邊、各川道周邊及部分塬上地區(qū)，面積約為61平方公里。

6.三區(qū)三線劃定

為落實(shí)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定“三區(qū)三線”，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間比例為1.2:9.6:89.2。

（1）城鎮(zhèn)空間

劃定城鎮(zhèn)空間面積約16平方公里，占比約1.2%。

（2）農(nóng)業(yè)空間

劃定農(nóng)業(yè)空間面積約130平方公里，占比約9.6%。

（3）生態(tài)空間

劃定生態(tài)空間面積約1201平方公里，占比約89.2%。

（4）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界

劃定南泥灣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為組團(tuán)結(jié)構(gòu)，與稻田景觀和山水環(huán)境相互交融.麻洞川、臨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界向南拓展至新建延壺旅游公路，結(jié)合川道地形呈帶狀布局。

（5）永久基本農(nóng)田邊界

規(guī)劃確定永久基本農(nóng)田約8000公頃（12萬(wàn)畝），主要集中在汾川河川道沿線和塬地區(qū)域。

(6)生態(tài)保護(hù)紅線

主要涵蓋重要濕地、生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域。

7.多規(guī)合一統(tǒng)籌策略

本規(guī)劃作為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)的宏觀性、綱領(lǐng)性、建設(shè)性規(guī)劃，應(yīng)強(qiáng)化頂層規(guī)劃作用，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。規(guī)劃中確定的空間格局、主要指標(biāo)、空間管制、三區(qū)三線等核心內(nèi)容，作為指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)“多規(guī)合一”編制工作的思想共識(shí)和規(guī)劃指導(dǎo)。

五、推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌，共建美好生活，共享發(fā)展成果

1.居民點(diǎn)發(fā)展引導(dǎo)

至規(guī)劃期末，規(guī)劃區(qū)總?cè)丝谝?guī)模約7.0萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約5.0萬(wàn)人（含游客量折算人口約2.3萬(wàn)人）。

（1）規(guī)劃核心景區(qū)總?cè)丝诩s2.8萬(wàn)人，其中本地居民約1.0萬(wàn)人，培訓(xùn)及旅游人口折算規(guī)模約1.8萬(wàn)人。

（2）規(guī)劃臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)約1.2萬(wàn)人，麻洞川鎮(zhèn)區(qū)約0.5萬(wàn)人，姚家坡旅游人口折算約0.5萬(wàn)人。

（3）規(guī)劃川道沿線村莊人口規(guī)模約為0.8-1.0萬(wàn)人。

（4）提高溝峪、塬地地區(qū)特色種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，控制村莊建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)人口逐步向臨近城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)集中。規(guī)劃溝峪、塬地區(qū)域村莊人口約為1.0萬(wàn)人。

（5）集約高效利用土地資源，控制村莊新增用地，實(shí)行指標(biāo)增減掛鉤，規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制在120平方米，農(nóng)村人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)降低至250平方米，規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?100公頃左右。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展引導(dǎo)

（1）南泥灣鎮(zhèn)

規(guī)劃南泥灣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)為：延安革命圣地的重要組成部分，南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)核心，延安市寶塔區(qū)重要的中心城鎮(zhèn)，以紅色文化旅游、紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)休閑度假為主要功能的文化旅游型特色小鎮(zhèn)。

（2）臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)

規(guī)劃臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)為：延安南川區(qū)域的中心鎮(zhèn)，延壺旅游線上重要節(jié)點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)，以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、特色旅游為支撐的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

（3）麻洞川鄉(xiāng)

力爭(zhēng)推動(dòng)麻洞川鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)性質(zhì)為：延安南川區(qū)域的中心鎮(zhèn)，延壺旅游線上重要節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游為支撐的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

3.產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)空間上形成南部為文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北部為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大區(qū)域。

南部文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以“旅游+文化”、“旅游+生態(tài)”為主要特征，空間上呈“一心三區(qū)”結(jié)構(gòu)。

北部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、養(yǎng)生體驗(yàn)等功能和目標(biāo)，建設(shè)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成“兩鎮(zhèn)九園十基地”的總體布局。

4.近期發(fā)展目標(biāo)

到2020年，將規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為全國(guó)知名紅色旅游景區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。2020年實(shí)現(xiàn)年游客接待量將達(dá)到240萬(wàn)人次，南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)年培訓(xùn)學(xué)員達(dá)到3萬(wàn)人次。

5.近期建設(shè)重點(diǎn)

（1）旅游項(xiàng)目建設(shè)

優(yōu)先啟動(dòng)11個(gè)旅游項(xiàng)目，包括南泥灣紅色小鎮(zhèn)、南泥灣山水史詩(shī)秀、“炮兵之源”中國(guó)炮兵文化博覽園、“軍墾之源”中國(guó)軍墾文化體驗(yàn)園、南泥灣紅色教育培訓(xùn)基地、“飲水思源”九龍泉泉水文化村6個(gè)引擎項(xiàng)目，以及大生產(chǎn)文化園、馬坊文化旅游綜合體、汾川河水岸休閑帶、南泥灣紅色毅行、一連花谷休閑旅游區(qū)4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（2）特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)

近期重點(diǎn)打造南泥灣紅色旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)大生產(chǎn)紀(jì)念廣場(chǎng)及紀(jì)念館、大生產(chǎn)舊址展示、大生產(chǎn)文化街區(qū)，營(yíng)造稻田、花海等特色景觀，完善游客中心、餐飲、購(gòu)物、文化及娛樂(lè)設(shè)施，提供豐富的文化展示、游覽參觀、參與體驗(yàn)活動(dòng)內(nèi)容，初步建成以南泥灣鎮(zhèn)區(qū)為依托的旅游服務(wù)基地，旅游接待服務(wù)能力明顯提升。

（3）道路設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)旅游交通規(guī)劃，結(jié)合近期旅游項(xiàng)目，初步形成旅游交通骨架。新建旅游干路：新建“桃寶峪-三臺(tái)莊-紅土窯”的旅游一環(huán)線。

提升改造道路：在原省道303線基礎(chǔ)上，優(yōu)化升級(jí)為紅色旅游公路；完善規(guī)劃區(qū)慢行游覽系統(tǒng)，建設(shè)沿汾川河的濱水田園慢行系統(tǒng)。

增設(shè)特色線路：建設(shè)南泥灣紅色小鎮(zhèn)東翼、西翼組團(tuán)的戶外拓展線路；建設(shè)南泥灣核心景區(qū)內(nèi)“T”型游覽主路（電瓶車路）。

（4）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)

旅游服務(wù)基地：依托南泥灣鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)旅游服務(wù)基地，提升旅游綜合服務(wù)功能。

游客服務(wù)中心：建設(shè)西部桃寶峪、東部金砭、南部三臺(tái)莊的三處旅游綜合服務(wù)中心。

旅游服務(wù)區(qū)：建設(shè)三臺(tái)莊，以及馬坊、金盆灣兩處旅游服務(wù)區(qū)，形成星級(jí)飯店、普通非星級(jí)飯店、精品民宿相結(jié)合的接待體系。

（5）相關(guān)品牌申報(bào)

以南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，申報(bào)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。依托南泥灣紅色文化小鎮(zhèn)，申報(bào)特色小鎮(zhèn)。南泥灣鎮(zhèn)申報(bào)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，九龍泉村申報(bào)特色景觀旅游名村。

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