丹麥農(nóng)業(yè)農(nóng)民的合作社模式：我們應(yīng)該怎么學(xué)？

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本文隸屬:農(nóng)業(yè)合作社&家庭農(nóng)場(第59/91篇)

丹麥?zhǔn)桥e世公認(rèn)的農(nóng)業(yè)問題解決得最好的國家之一，素有“歐洲食櫥”之美譽(yù)。究其原因，它既能兼顧以家庭農(nóng)場為主體的、分散的初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，又能保障加工、流通領(lǐng)域的社會(huì)化、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。丹麥雖然是一個(gè)只有4萬多平方公里領(lǐng)土和500多萬人口的小國，在總?cè)丝谥兄挥薪?%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但到目前為止農(nóng)產(chǎn)品出口在世界市場上占有很大份額。例如豬肉出口量居世界第一位，牛奶制品居世界第二位；它的全部農(nóng)產(chǎn)品的2/3銷售于世界市場，農(nóng)產(chǎn)品的出口額占全國出口總額的近30%。丹麥農(nóng)業(yè)之所以能夠取得這樣的成就，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮了重要的作用。他們的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，正是值得由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的中國農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)借鑒的地方。

丹麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其特點(diǎn)，可概括為一個(gè)觀念、兩次轉(zhuǎn)變、三大支點(diǎn)。一個(gè)觀念，是指破除了把農(nóng)業(yè)限定在第一產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的狹隘概念，樹立了包括初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工和行銷乃至出口業(yè)務(wù)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)觀念；兩次轉(zhuǎn)變，是指從歷史上土地歸國王等大地主所有，向歸農(nóng)民所有的理順土地關(guān)系的轉(zhuǎn)變，以及為順應(yīng)市場變化，從由糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；三大支點(diǎn)，是指丹麥農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)合作企業(yè)（合作社）、農(nóng)民的行業(yè)組織（農(nóng)協(xié)）及農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等相輔相承、互為支撐的三大體系。

丹麥農(nóng)業(yè)農(nóng)民的合作社模式帶給我們的思考

丹麥的農(nóng)業(yè)，養(yǎng)活著“三個(gè)丹麥”的人口

丹麥一向把農(nóng)業(yè)作為一種獲利能力很高的產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。丹麥人均GDP排名多年來都能進(jìn)入世界前五名，人均約344萬美元。在此，其高效益的農(nóng)業(yè)功不可沒。長期以來，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工工業(yè)一直是丹麥對(duì)外貿(mào)易的重要依托之一，是一個(gè)真正的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。而且，同其他產(chǎn)業(yè)一樣，丹麥農(nóng)業(yè)仍在不斷向高級(jí)化方向發(fā)展。

丹麥全國總耕作面積達(dá)國土面積（4.3萬平方公里）的63％，約為270萬公頃，僅占世界可耕地面積的0.18％。國民人口（529萬人）約占全世界人口的千分之一，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的萬分之一。但是，丹麥每年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占世界食品市場總量的3.1％。

丹麥工理會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，直到1963年，丹麥工業(yè)品出口額才第一次超過農(nóng)產(chǎn)品成為對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。但直到現(xiàn)在，丹麥仍有約25％的出口額來自農(nóng)產(chǎn)品和食品。每年，丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可足供1500萬人口的食物需求，故能平均將其66％以上（最高時(shí)曾達(dá)74％）的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口到全世界180多個(gè)國家和地區(qū)。所以丹麥人自豪地說，丹麥的農(nóng)業(yè)養(yǎng)活著這個(gè)世界上相當(dāng)于三個(gè)丹麥的人口。

獨(dú)特的運(yùn)作模式

丹麥農(nóng)業(yè)成功的原因，除了地理?xiàng)l件優(yōu)越，常年風(fēng)調(diào)雨順等自然因素以外，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面考察，歸結(jié)起來主要在于正確把握好了以下幾個(gè)方面：丹麥的農(nóng)業(yè)范疇，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。僅從丹麥農(nóng)業(yè)歸口政府部門的全稱：“丹麥?zhǔn)称放c農(nóng)業(yè)漁業(yè)部”這一點(diǎn)上，也略可看出這種觀念的不同?！皬牡仡^到餐桌”是其管理范圍的形象說法。實(shí)際上，丹麥農(nóng)業(yè)的范疇明確地涉足于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的概念范圍。丹麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造了大量的脫離土地的就業(yè)機(jī)會(huì)，并反過來又促使土地經(jīng)營的集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。為了避免新的不利于農(nóng)業(yè)的壟斷式兼并，丹麥現(xiàn)行土地法規(guī)定農(nóng)用地只允許農(nóng)民個(gè)人擁有；只有在特殊情況下才允許股份公司擁有；銀行和保險(xiǎn)公司等不允許買賣農(nóng)用地。按照法律，擁有農(nóng)場土地的農(nóng)場主本人必須居住在該農(nóng)場里。大于30公頃的農(nóng)場只能由獲得所謂的“綠色證書”的農(nóng)民所購買。丹麥一共有25所農(nóng)業(yè)院校，每年入學(xué)新生為1200人，獲得“綠色證書”的約有900人。通常需要5年的學(xué)習(xí)時(shí)間方可獲得“綠色證書”。

種植業(yè)向畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變

19世紀(jì)以前，丹麥農(nóng)業(yè)一直是以糧食種植業(yè)為主的典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。直到19世紀(jì)末，蒸汽船被廣泛應(yīng)用于國際貿(mào)易，歐洲市場上大量充斥北美、俄國糧食，使得糧價(jià)下跌，飼料價(jià)格也隨之下降。此時(shí)，丹麥農(nóng)業(yè)因勢利導(dǎo)，適時(shí)地由糧食種植為主轉(zhuǎn)為以飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，沒有死守“以糧為綱”，從而為今日適應(yīng)于已由傳統(tǒng)糧食食物觀念轉(zhuǎn)向現(xiàn)代食物觀念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。目前，丹麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)產(chǎn)值約占77％。

丹麥農(nóng)業(yè)農(nóng)民的合作社模式帶給我們的思考

農(nóng)業(yè)合作化企業(yè)

丹麥的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)始于19世紀(jì)末。幾乎所有的丹麥農(nóng)民都是某個(gè)專業(yè)合作社的社員（股東）。合作社通過對(duì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)組合，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的分工、分業(yè)生產(chǎn)，把分散的家庭農(nóng)場的經(jīng)營活動(dòng)融入了一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，從而最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。合作社經(jīng)歷了一個(gè)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升的過程。

生產(chǎn)期間，做為社員的農(nóng)戶，可以從自己所加入的不同的專業(yè)合作社，以優(yōu)惠的條件獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這樣就把分散的各個(gè)農(nóng)戶的小生產(chǎn)方式與規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合了起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料系通過合作社購買。

收獲以后，合作社社員向合作社履行交送全部產(chǎn)品的責(zé)任，而合作社履行接收社員全部產(chǎn)品并將之集中加工、以一定的商品品牌分級(jí)銷售的責(zé)任。這樣，就避免了農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品賣方和買方因經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的矛盾。

同一個(gè)農(nóng)戶，有時(shí)可以成為若干個(gè)不同專業(yè)合作社的社員，同時(shí)也不喪失其作為獨(dú)立生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位。與一般股份制企業(yè)不同的是，合作社實(shí)行一戶一票制及利潤屬于全體社員的民主管理辦法。這就確保了大的供貨商不會(huì)比普通農(nóng)場主對(duì)合作社有更大的影響力。董事會(huì)和執(zhí)行負(fù)責(zé)人均由股東選舉產(chǎn)生。任何農(nóng)戶都可以在遞交通知一定時(shí)間后退社，具體時(shí)間長短各社規(guī)定不一。合作社產(chǎn)品的市場份額，在丹麥毛皮市場上占到98%，豬肉制品占96%，黃油占93%，牛奶占91%，雞蛋占65%，水果、蔬菜占60%。除生產(chǎn)性企業(yè)以外，合作化企業(yè)甚至已深入到銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。合作社地位和作用可見一斑。

丹麥皇冠集團(tuán)作為皇冠合作社下屬公司，在歐盟5個(gè)成員國擁有24家屠宰廠，年銷售收入610億丹麥克朗（折合人民幣600億元），是世界最大的豬肉出口商。這種大型合作社，對(duì)于提升所在國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力起到了重要作用。丹麥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，合作社作為農(nóng)民自發(fā)組建的互助性組織，不但可以起到為農(nóng)戶提供服務(wù)，保護(hù)農(nóng)戶利益的作用，也能夠成為產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力量，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

丹麥合作社已遍布肉類、奶業(yè)、谷物、果蔬等行業(yè)，覆蓋農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息、加工流通、儲(chǔ)藏銷售等環(huán)節(jié)。此外，為解決資金短缺、自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)等難題，農(nóng)場主還自發(fā)成立了資金互助、互助保險(xiǎn)等領(lǐng)域的合作社。比如，合作社主要三大類：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、購銷類，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的合作社；二是信用合作類，包括農(nóng)業(yè)互助信貸銀行、農(nóng)業(yè)信用合作組織；三是互助保險(xiǎn)類，包括農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。并已逐步成長為相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與市場競爭的主要力量。從發(fā)展歷程看，呈現(xiàn)三個(gè)方面特征：一是從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，逐步覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是從重點(diǎn)主導(dǎo)行業(yè)向各個(gè)行業(yè)拓展，幾乎涉足農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域；三是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向信用合作和互助保險(xiǎn)等領(lǐng)域拓展，持續(xù)擴(kuò)大合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場競爭，合作社間的聯(lián)合與合作成為一個(gè)普遍趨勢，由此帶來單體合作社規(guī)模逐步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。政府也鼓勵(lì)支持合作社進(jìn)行聯(lián)合與合作。并明確規(guī)定，合作社破產(chǎn)時(shí)不能將資產(chǎn)清算分給成員，只能轉(zhuǎn)讓或者并入其他合作社。

合作社與公司如何結(jié)合是困擾我國合作社法律和政策的一大問題。丹麥的合作社與公司大多緊密結(jié)合在一起。如丹麥阿拉集團(tuán)和皇冠集團(tuán)都是合作社設(shè)立的公司，此外合作社也廣泛與外部公司建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。之所以出現(xiàn)合作社與公司緊密結(jié)合，主要有兩方面原因：一是合作社在擴(kuò)張過程中為了整合下游產(chǎn)業(yè)鏈，需要并購一些公司，由此形成下屬公司；二是為適應(yīng)市場競爭的需要，合作社需要通過設(shè)立公司，按照公司架構(gòu)設(shè)立各職能部門，更加有效率地開展運(yùn)營，同時(shí)也有利于引入外部資本，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。丹麥皇冠集團(tuán)的首席經(jīng)濟(jì)師認(rèn)為，只有通過公司的資本化運(yùn)營，才能實(shí)現(xiàn)合作社持續(xù)發(fā)展，滿足成員的利益最大化的訴求。

政府部門對(duì)于合作社公司化運(yùn)作方式在法律和政策上都予以認(rèn)可，大型合作社普遍實(shí)行公司化運(yùn)作，這也是合作社能夠做大做強(qiáng)的重要原因。如何防止公司侵占合作社及其成員的利益，是合作社公司化運(yùn)作中的一個(gè)關(guān)鍵問題。只要是合作社設(shè)立的公司，合作社對(duì)公司擁有所有權(quán)和絕對(duì)的控制權(quán)。一方面，合作社選舉產(chǎn)生的成員代表組成公司理事會(huì)，行使公司決策權(quán)，確保公司決策符合合作社及其成員的利益；公司管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)公司運(yùn)營管理，確保公司利潤最大化，為合作社創(chuàng)造更多的盈余。另一方面，公司通過協(xié)議價(jià)格（一般由合作社成員大會(huì)協(xié)商確定）收購合作社成員的所有產(chǎn)品，保證成員基本的生產(chǎn)經(jīng)營收入。公司利潤在提留公共積累后，剩余部分按照交易量全部返還給合作社成員。丹麥阿拉食品集團(tuán)將3%的盈利作為一個(gè)控制點(diǎn)，當(dāng)公司盈利超過3%時(shí)，就提高對(duì)奶農(nóng)的原料奶收購價(jià)格；反之，則降低收購價(jià)格。這種做法保證了合作社成員既能享受公司化帶來的收益，但也需要承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)。

三國政府部門對(duì)合作社干預(yù)較少，但自下而上形成的行業(yè)組織和大量的專業(yè)化服務(wù)組織為合作社提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和服務(wù)。

隨著政府部門對(duì)合作社重視程度的增加，逐步在稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面創(chuàng)設(shè)了優(yōu)惠政策。比如出臺(tái)了針對(duì)合作社的直接補(bǔ)助、貸款期限和利率優(yōu)惠、稅收減免等政策。隨著合作社不斷發(fā)展壯大，政府適時(shí)調(diào)整政策支持方式，逐步由個(gè)性化支持向普惠性政策轉(zhuǎn)變，同時(shí)更加注重合作社治理機(jī)制的規(guī)范化。如針對(duì)合作社的支持政策主要是免交企業(yè)稅（稅率為企業(yè)經(jīng)營收入的33%）。為了增強(qiáng)合作社競爭力，允許合作社設(shè)立子公司開展公司化運(yùn)營。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公司民主管理和透明化監(jiān)管，確保合作社為成員服務(wù)的宗旨。從三國對(duì)合作社的支持政策看，有三個(gè)特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持合作社法人地位的獨(dú)立性，賦予了合作社獨(dú)立的市場主體地位；二是隨著發(fā)展環(huán)境和合作社需求的變化，相關(guān)政策不斷進(jìn)行調(diào)整和修改，確保針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。三是注重政策的普惠性，解決合作社面臨的共性問題，體現(xiàn)政策的公平。

政府高度重視合作社法律法規(guī)的制定和實(shí)施。通過相關(guān)商法對(duì)合作社的商業(yè)化運(yùn)營作出了全面的規(guī)范。團(tuán)組成員實(shí)地調(diào)研的皇冠集團(tuán)，就通過制定全面詳細(xì)的章程，構(gòu)建起高效的內(nèi)部管理體制，促進(jìn)了合作社的發(fā)展壯大。

丹麥農(nóng)業(yè)農(nóng)民的合作社模式帶給我們的思考

農(nóng)民行業(yè)組織

和丹麥的合作社一樣，丹麥的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織已有悠久的歷史，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要的主導(dǎo)作用。在全國，主要有三大農(nóng)民組織：農(nóng)場主聯(lián)合會(huì)、家庭農(nóng)場主聯(lián)合會(huì)、合作企業(yè)聯(lián)合會(huì)。同時(shí)，它們與其他一些農(nóng)業(yè)組織一道，共同組成了一個(gè)半官半民性質(zhì)的農(nóng)理會(huì)，代表農(nóng)戶與政府、議會(huì)以及其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，并由之直接影響國家的農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)理會(huì)下設(shè)9個(gè)專業(yè)出口公司，控制全國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的不斷提高是丹麥農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的吸收、應(yīng)用能力強(qiáng)是丹麥農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)之一。丹麥農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的核心是全國農(nóng)業(yè)顧問中心，由兩個(gè)最大的農(nóng)場主聯(lián)合會(huì)所有并派代表（農(nóng)民）組成其董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。董事會(huì)聘專業(yè)人才任主任、總顧問等管理層。這套體系有效的運(yùn)轉(zhuǎn)是丹麥能夠不斷把最新的技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的主要原因。通常，一項(xiàng)新的技術(shù)推廣到實(shí)際農(nóng)業(yè)應(yīng)用的周期不到一年。全國農(nóng)業(yè)顧問中心的主要任務(wù)是：與皇家獸醫(yī)與農(nóng)業(yè)大學(xué)及各個(gè)應(yīng)用技術(shù)研究所聯(lián)系，無償接受它們的技術(shù)成果，將其推薦給95個(gè)地方咨詢服務(wù)中心，并向其提供必要的咨詢、研究推廣方法、培訓(xùn)全國技術(shù)顧問等，故有時(shí)把全國農(nóng)業(yè)顧問中心戲稱為“顧問的顧問”。包括地方層次在內(nèi)，全國大約有3500名技術(shù)顧問為六萬多農(nóng)戶提供無償或有償?shù)募夹g(shù)咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括為農(nóng)民提供市場信息、新型農(nóng)藥、奶牛粗飼料的選擇，以及財(cái)會(huì)服務(wù)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的幾乎所有領(lǐng)域的技術(shù)咨詢。

上述一個(gè)觀念、兩次轉(zhuǎn)變、三大支點(diǎn)中，一個(gè)觀念可以說是丹麥農(nóng)業(yè)的原理和主線，兩次轉(zhuǎn)變是契機(jī)和條件，三大支點(diǎn)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在三者的共同作用下形成了今天成功的丹麥農(nóng)業(yè)模式。

我國農(nóng)民合作社的思考

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作法》實(shí)施以來，我國農(nóng)民合作社經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展，取得了重要成就，但由于起步晚、時(shí)間短，我國農(nóng)民合作社還面臨著規(guī)模小、實(shí)力弱，發(fā)展不夠規(guī)范，服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題?，F(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，開展“空殼社”專項(xiàng)清理，加快提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。突出規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大支持力度，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)合作社逐步做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

丹麥農(nóng)業(yè)農(nóng)民的合作社模式帶給我們的思考

我國農(nóng)民合作社市場運(yùn)營機(jī)制的探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前比較關(guān)注內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，大部分農(nóng)民合作社的內(nèi)部成員既是決策者，又是管理者和經(jīng)營者，限于農(nóng)民成員的專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理經(jīng)驗(yàn)等因素，當(dāng)合作社規(guī)模做大、業(yè)務(wù)拓展后，經(jīng)營管理往往力不從心，難以駕馭。同時(shí)，農(nóng)民合作社中兼職管理的成員收入（包括盈余返還、工資報(bào)酬等），如果沒有經(jīng)過章程或者成員（代表）大會(huì)的確定，公開透明程度不高，往往成為成員間利益沖突的焦點(diǎn)。因此，借鑒丹麥合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要積極推廣民主管理與公司化運(yùn)作的治理模式。一方面，推動(dòng)合作社健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，真正實(shí)行“一人一票”，讓成員真正參與管理，確保農(nóng)民成員對(duì)合作社的控制權(quán)，堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨；另一方面，引導(dǎo)規(guī)模較大的合作社引入職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，實(shí)行公司化運(yùn)行，增強(qiáng)合作社的市場競爭力。以丹麥皇冠集團(tuán)為例，首先6800名皇冠合作社成員按照“一人一票”的方式選出成員代表，然后由成員代表選舉合作社理事會(huì)成員和皇冠集團(tuán)理事會(huì)成員（主要由農(nóng)民成員組成，外加4名外部獨(dú)立帶薪成員），由皇冠集團(tuán)理事會(huì)任命集團(tuán)的總經(jīng)理。集團(tuán)總經(jīng)理任命8大職能部門的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司運(yùn)營。

我國地大物博，但各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，這決定了必須走多元化的農(nóng)民合作路子。這在三國合作社發(fā)展中也得到了充分體現(xiàn)。因此，一要鼓勵(lì)支持農(nóng)民群眾，根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合自身發(fā)展需要，因地制宜地探索符合自身實(shí)際的合作模式，組建發(fā)展合作社。二要進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民群眾整合優(yōu)化土地、農(nóng)機(jī)具、勞力、技術(shù)等資源要素，通過專業(yè)合作和股份合作的方式，積極發(fā)展多類型的合作社。三要適當(dāng)放寬信用合作和互助保險(xiǎn)的限制，支持有條件的合作社在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，開展信用合作和互助保險(xiǎn)，滿足農(nóng)民資金、保險(xiǎn)等多樣化的發(fā)展需求。

我國農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)不少，但單體規(guī)模小、實(shí)力弱，聯(lián)合與合作也才剛剛起步，合作社應(yīng)對(duì)市場競爭的能力還較弱。借鑒丹麥合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)我國同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持農(nóng)民合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力。

我國農(nóng)民合作社還是新生事物，處在發(fā)展的初級(jí)階段，現(xiàn)階段還要以扶持發(fā)展為主，通過政策支持，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的互助意識(shí)與合作理念。采取示范創(chuàng)建的辦法，通過總結(jié)推廣成熟的運(yùn)營模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大合作社比著學(xué)、照著干，逐步提升合作社規(guī)范發(fā)展水平。

2018年7月，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行。為發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范約束和引導(dǎo)扶持作用，圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，抓緊修訂登記條例、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，建立健全農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供有力的法制保障。