——文章來源：農(nóng)業(yè)政策專題-惠農(nóng)扶持政策信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請申報(bào)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)批地可行性研究報(bào)告。

從日前閉幕的第十二屆全國人大常委會第三十一次會議上了解到，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2017年12月27日修訂通過，國家主席習(xí)近平簽署第83號令予以公布。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行。

在同日舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任張福貴介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂的情況。張富貴說，法案主要在三個(gè)方面作了修改和完善。一是取消同類限制，擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍。新法取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的“同類”的限制，擴(kuò)大了法律的調(diào)整范圍，同時(shí)以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。比如新法明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示。另外，對法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容也做了補(bǔ)充和完善。三是增加了一章“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。新法增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，對聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定，法律規(guī)定三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

現(xiàn)在就《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》的有關(guān)問題作說明。

一、修改農(nóng)民專業(yè)合作社法的必要性

現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法自2007年施行以來，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐證明，合作社這一組織形式，對于增加農(nóng)民收入，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

近年來，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，農(nóng)民專業(yè)合作社法的一些規(guī)定已不適應(yīng)合作社實(shí)踐發(fā)展的需要。一是一些農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向從事多種經(jīng)營和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展，需要對專業(yè)合作社的內(nèi)涵重新界定。二是依托當(dāng)?shù)刈匀换騻鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢成立的農(nóng)村民間工藝及制品合作社、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游合作社等經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬的多種新型合作社不斷涌現(xiàn)，需要予以規(guī)范和扶持。三是一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，影響和制約了合作社的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。四是一些地方的專業(yè)合作社為擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)競爭力，專業(yè)合作社之間成立的聯(lián)合社缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，需要明確其法律地位，規(guī)范和保障其發(fā)展。另外，合作社內(nèi)部開展信用合作、合作社成員的加入與退出、盈余分配制度的完善等方面也需要進(jìn)一步明確或規(guī)范，以引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社的發(fā)展。

黨中央十分重視并高度肯定農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。黨的十八大以來，中央多次明確提出鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作。相繼在2013年、2015年兩個(gè)中央一號文件中明確要求抓緊研究、適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。十一屆全國人大以來，全國人大代表有550人次提出修改農(nóng)民專業(yè)合作社法議案18件，要求及時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。修改農(nóng)民專業(yè)合作社法已列入調(diào)整后的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2017年立法工作計(jì)劃。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會于2015年著手牽頭農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改工作。在修改過程中，已征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大農(nóng)委，有關(guān)科研院所和高等院校，以及有關(guān)專業(yè)合作社和專家學(xué)者的意見，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案（以下簡稱草案）。

二、修改農(nóng)民專業(yè)合作社法的總體思路

根據(jù)黨的十八屆三中全會以來中央扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的精神和總體要求，在修改思路上主要把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持大穩(wěn)定與小調(diào)整相結(jié)合。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社法的指導(dǎo)思想、基本原則、主要制度仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。修法在保持現(xiàn)行法律基本原則和主要制度穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)修改不適應(yīng)當(dāng)前專業(yè)合作社發(fā)展需要的規(guī)定，適當(dāng)調(diào)整、完善和豐富專業(yè)合作的合作內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)法律條文的針對性和操作性，有效引導(dǎo)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合。農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，既涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。修法既要堅(jiān)持從全局性、方向性上進(jìn)行總體把握，搞好頂層設(shè)計(jì)，又要考慮到我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民文化觀念的差異，合理吸納地方農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更好地體現(xiàn)法律的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。

三是堅(jiān)持合作社基本原則與尊重農(nóng)民自主權(quán)相結(jié)合。修法既要堅(jiān)持合作社的基本原則，體現(xiàn)成員所有、成員控制和成員受益的基本屬性，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，授權(quán)合作社章程或成員大會決議自主決定某些事項(xiàng)，為未來農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展留出適當(dāng)空間。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作社法是一部促進(jìn)和保護(hù)專業(yè)合作社發(fā)展的法律，其首要目標(biāo)是為從事家庭經(jīng)營的農(nóng)戶服務(wù)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的新形勢下，更應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的利益，提高其組織化程度，幫助他們向規(guī)?；I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變。對認(rèn)識比較一致、條件成熟的，予以修改完善。對認(rèn)識尚不一致的，暫不修改，隨著實(shí)踐發(fā)展做進(jìn)一步研究和探索。

三、修改農(nóng)民專業(yè)合作社法的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于法律調(diào)整范圍

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)民對聯(lián)合與合作的意愿更加強(qiáng)烈，對合作的內(nèi)容、層次和形式的需求呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，專業(yè)合作、股份合作、信用合作、供銷合作等各種類型的合作社并行發(fā)展，專業(yè)化基礎(chǔ)上的綜合化發(fā)展趨勢更加明顯。同時(shí)，農(nóng)民對各類合作社提供服務(wù)的需求也日益多元，不局限于同類農(nóng)產(chǎn)品或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的范圍。因此，草案取消有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”限制，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍。同時(shí)以列舉方式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。（草案第二條）

近年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，一些地方將改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)揮著重要作用，中央已明確提出，抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社涉及的成員邊界、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等，與本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社存在很大區(qū)別，本法的調(diào)整范圍不包含社區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。

（二）關(guān)于成員資格和構(gòu)成

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，多種經(jīng)營主體并存的局面將長期存在，傳統(tǒng)的農(nóng)民概念也在發(fā)生變化，職業(yè)概念和身份概念將長期并存。但從今后發(fā)展趨勢看，法律首先應(yīng)當(dāng)支持擁有承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。

此外，在國有農(nóng)場等參照適用方面，明確國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場等企業(yè)中實(shí)行承包租賃經(jīng)營、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者服務(wù)的職工興辦農(nóng)民專業(yè)合作社參照本法執(zhí)行。（草案第七十五條）

（三）關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資

隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)一步完善，以土地經(jīng)營權(quán)出資參加專業(yè)合作社的現(xiàn)象越來越普遍。為適應(yīng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢，平衡農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中的利益，完善專業(yè)合作社出資結(jié)構(gòu)，草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。（草案第十二條）

（四）關(guān)于聯(lián)合社

農(nóng)民專業(yè)合作社法立法之初曾經(jīng)考慮過“同類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以依法自愿設(shè)立或者加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織”，后考慮到在現(xiàn)實(shí)生活中這類聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織還很少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對它的組織形式、財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)等還需要進(jìn)一步探索研究，在法律中作出規(guī)定的條件尚不成熟，故在現(xiàn)行法中未作規(guī)定。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，設(shè)立或者加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的意愿日漸強(qiáng)烈。目前一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會進(jìn)行探索，以地方法規(guī)的形式賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）的合作社地方性法規(guī)對聯(lián)合社的注冊登記作了原則規(guī)定，但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。

為此，草案增加一章，明確聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。草案規(guī)定，三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；聯(lián)合社以其全部財(cái)產(chǎn)對該社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，聯(lián)合社成員以其出資為限對聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任；聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)設(shè)立由全體成員參加的成員大會，不設(shè)成員代表大會；聯(lián)合社的成員大會選舉和表決，一般實(shí)行一社一票；聯(lián)合社設(shè)置附加表決權(quán)和可分配盈余的分配辦法，由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社章程規(guī)定；聯(lián)合社成員退社，應(yīng)當(dāng)在會計(jì)年度終了的六個(gè)月前書面提出。此外，草案還明確，本章對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社沒有規(guī)定的，適用本法關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)定。（草案第七章）

（五）關(guān)于成員內(nèi)部信用合作

黨的十八屆三中全會提出，允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。2009年以來，先后有5個(gè)中央一號文件就引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任提出要求。目前已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助或信用合作作了規(guī)定。

鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高、專業(yè)性較強(qiáng)，法律應(yīng)當(dāng)對此作出統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。明確農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作，須依托于農(nóng)民專業(yè)合作社，以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，由全部或部分成員自愿出資，目的是為成員在合作社內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)提供資金互助業(yè)務(wù)活動，不是專門的信用合作社。根據(jù)當(dāng)前和今后合作社發(fā)展的需要，草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家有關(guān)規(guī)定，可以在生產(chǎn)經(jīng)營合作基礎(chǔ)上，依法開展內(nèi)部信用合作，進(jìn)行成員之間的資金互助等活動。農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途。應(yīng)當(dāng)建立公開透明、民主決策的管理制度，堅(jiān)持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則，不得對外吸儲放貸，不得支付固定回報(bào)，非個(gè)人成員不得使用信用合作資金。農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，由縣級以上人民政府金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體規(guī)定由國務(wù)院金融監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定。（草案第四十三條）

另外，還有一個(gè)重要問題需要說明，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社法的名稱是否修改，在修改過程中一直存有爭議。有的部門建議，適應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向綜合化發(fā)展的要求，應(yīng)將名稱修改為農(nóng)民合作社法。有些部門則提出，名稱不宜修改，因這部法律不是一部綜合性的合作社法，而是為農(nóng)民合作社中的專業(yè)合作社量身定做的，與中央提出的鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社的要求是一致的。按照修法的總體思路，對認(rèn)識尚不一致的，暫不修改。另外有關(guān)方面提出，如修改法律名稱，按照立法技術(shù)和規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)廢止原法，有可能會引起國家政策要調(diào)整的誤解，不利于穩(wěn)定。因此建議，提請審議時(shí)暫不修改法律名稱，可在聽取常委會組成人員意見后再作決定。

此外，草案還就農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照吊銷、成員新入社和除名、盈余分配，以及法律責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款和文字作了修改完善。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。