敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施意見(jiàn)的通知

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本文隸屬:農(nóng)業(yè)合作社&家庭農(nóng)場(chǎng)(第30/91篇)

——文章來(lái)源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專(zhuān)業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

敘永縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施意見(jiàn)的通知

敘府辦函〔2018〕31號(hào)

敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

敘永縣人民政府辦公室??2018年3月19日

敘永縣扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施意見(jiàn)

為推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與貧困群眾精準(zhǔn)脫貧互促雙贏，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）精神，結(jié)合敘永縣實(shí)際，現(xiàn)就做好扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)造林合作社）工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)，省委十一屆二次全會(huì)決策部署，以探索建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為主線，以增加貧困群眾收入為核心，通過(guò)造林合作社承接造林項(xiàng)目，創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)同時(shí)打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)大局。

二、總體目標(biāo)

2018年秋季造林起，全縣各類(lèi)政府投資造林綠化項(xiàng)目原則上全部由造林合作社承接。

三、組建和確認(rèn)

大力宣傳扶持發(fā)展造林合作社的條件、程序和政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定出資或籌資能力的民營(yíng)企業(yè)、村集體組織以及業(yè)主大戶、技術(shù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和村干部等，依法依規(guī)發(fā)起或領(lǐng)辦造林合作社，以資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)貧困戶參與生態(tài)建設(shè)。造林合作社發(fā)起人要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》設(shè)立注冊(cè)，社員人數(shù)達(dá)20人以上，其中有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口社員人數(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困社員）比例達(dá)到60%以上，能夠承擔(dān)造林綠化任務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)已組建且貧困社員比例符合造林合作社規(guī)定要求的農(nóng)民合作社，由縣扶貧移民部門(mén)出具承接造林綠化任務(wù)資格的審核確認(rèn)意見(jiàn)；對(duì)已組建但貧困社員比例未達(dá)到造林合作社規(guī)定要求的農(nóng)民合作社，可在補(bǔ)充貧困社員并達(dá)到相關(guān)要求后，由縣扶貧移民部門(mén)出具承接造林綠化任務(wù)資格的審核確認(rèn)意見(jiàn)。新組建的造林合作社名稱(chēng)統(tǒng)一為“××縣××（字號(hào)）脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社”。

四、承接項(xiàng)目范圍

在全縣實(shí)施的造林補(bǔ)貼項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金造林類(lèi)項(xiàng)目、天保工程公益林建設(shè)等各類(lèi)政府投資造林綠化項(xiàng)目，采取造林合作社機(jī)制組織項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本將造林項(xiàng)目委托造林合作社實(shí)施，鼓勵(lì)將營(yíng)林項(xiàng)目、森林管護(hù)委托造林合作社承擔(dān)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及森林植被恢復(fù)費(fèi)等項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌和整合使用，積極增加造林合作社可承接的項(xiàng)目數(shù)量。探索多部門(mén)支持造林合作社發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將造林合作社納入財(cái)政支農(nóng)或財(cái)政扶貧資金支持范圍，凡適合造林合作社的涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先安排實(shí)施。支持造林合作社發(fā)展林下種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

五、運(yùn)行管理

（一）完善利益分配機(jī)制。造林合作社是一項(xiàng)具有以工代賑性質(zhì)的項(xiàng)目化扶貧措施，要優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入，項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)用要占到其承攬項(xiàng)目政府投資的45%以上，勞務(wù)費(fèi)用60%以上由貧困社員獲取。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等量化入股造林合作社，造林合作社應(yīng)保障貧困社員以租金收入形式獲得穩(wěn)定保底收益。

（二）完善工資支付機(jī)制。造林合作社以成員賬戶記載的勞動(dòng)量為依據(jù)核算勞務(wù)工資，全體社員實(shí)行同工同酬、按勞取酬。所有勞務(wù)支出原則上全部通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式直接撥付到社員的個(gè)人銀行賬戶。造林合作社在營(yíng)造林階段性任務(wù)完成后要及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收和資金撥付，確保社員勞務(wù)工資得到及時(shí)發(fā)放，增加貧困社員的獲得感。要定期公示勞務(wù)支出情況，確保支出透明、比例達(dá)標(biāo)。

（三）完善社員進(jìn)出機(jī)制。每個(gè)建檔立卡貧困人員只能加入一個(gè)造林合作社。對(duì)造林合作社中喪失勞動(dòng)能力、不愿參加或長(zhǎng)期不能參加造林合作社勞動(dòng)的社員，造林合作社理事會(huì)應(yīng)召開(kāi)社員大會(huì)勸其退出，并按規(guī)定辦理清算。有社員退出的，造林合作社應(yīng)優(yōu)先吸收有加入意愿、有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員入社，確保造林合作社社員和貧困社員符合規(guī)定的數(shù)量和比例。造林合作社內(nèi)貧困社員發(fā)生變化時(shí)，需經(jīng)縣級(jí)扶貧移民部門(mén)審核認(rèn)定后，由造林合作社及時(shí)報(bào)工商部門(mén)變更登記。

六、項(xiàng)目工程議標(biāo)

項(xiàng)目工程議標(biāo)活動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)縣林業(yè)局等項(xiàng)目單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)劃分標(biāo)段組織議標(biāo)。發(fā)包方為實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，承包方為敘永縣境內(nèi)具有造林資質(zhì)的造林合作社。采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等議標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。不得向造林合作社收取評(píng)議費(fèi)用，也不得未經(jīng)評(píng)議程序直接將項(xiàng)目委托造林合作社實(shí)施。

（一）起草議標(biāo)文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)造林標(biāo)段起草簡(jiǎn)單明了的議標(biāo)文件和標(biāo)書(shū)樣本。包括造林地點(diǎn)、面積、價(jià)格，造林時(shí)限、質(zhì)量要求和議標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)名時(shí)限等。

（二）發(fā)布公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會(huì)公告議標(biāo)文件，公告時(shí)間為一周，可通過(guò)電話聯(lián)系，確保轄區(qū)內(nèi)所有造林合作社知情。

（三）報(bào)名。造林合作社在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)名，領(lǐng)取議標(biāo)文件和標(biāo)書(shū)樣本。報(bào)名時(shí)必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、造林資質(zhì)、法人身份證、本社社員名單復(fù)印件（原件核查）。接收?qǐng)?bào)名時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。

（四）召開(kāi)議標(biāo)會(huì)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)議標(biāo)會(huì)議，會(huì)議組成人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人主持，林業(yè)站、扶貧辦負(fù)責(zé)人和主要涉及造林村的村社干部等7-9人參加，其中至少1名是林業(yè)工程技術(shù)人員。

1.宣布議標(biāo)會(huì)議召開(kāi)。

2.遞交標(biāo)書(shū)。造林合作社遞交標(biāo)書(shū)。

3.評(píng)議確定。根據(jù)造林合作社遞交的標(biāo)書(shū)內(nèi)容和談判結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、造林資質(zhì)、社員人數(shù)、參與造林的社內(nèi)貧困人數(shù)、當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c程度、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、完成造林時(shí)限，保證造林質(zhì)量的措施、管護(hù)措施、貧困戶收入等。優(yōu)先本村造林專(zhuān)業(yè)合作社承接，優(yōu)先本鄉(xiāng)造林專(zhuān)業(yè)合作社承接，優(yōu)先業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)好的的造林專(zhuān)業(yè)合作社承接。優(yōu)先吸納貧困戶多，造林質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)度好的合作社承接，最終確定承接主體。

4.宣布議標(biāo)結(jié)果。議標(biāo)結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)宣布。

議標(biāo)過(guò)程要全部記錄，會(huì)議簽到表、議標(biāo)結(jié)果、會(huì)議記錄要求所有參會(huì)人員簽字。

（五）公示。議標(biāo)結(jié)果需向社會(huì)公示，公示時(shí)間為一周。

（六）簽訂合同。公示一周后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要給中標(biāo)的造林專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)“中標(biāo)通知書(shū)”，并簽訂合同。

（七）存檔。議標(biāo)結(jié)束后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將所有資料存檔。

七、健全監(jiān)管機(jī)制

（一）建立質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)行每個(gè)造林合作社由一名縣林業(yè)干部和一名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)同志共同聯(lián)系制度（不得兼職兼薪），負(fù)責(zé)開(kāi)展長(zhǎng)期指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)不履職盡責(zé)的聯(lián)系人追究相應(yīng)責(zé)任?？h級(jí)人民政府每年組織林業(yè)、扶貧移民等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展造林合作社年度實(shí)施脫貧成效、造林質(zhì)量相關(guān)情況考核，對(duì)任務(wù)完成好、組織運(yùn)行規(guī)范和脫貧成效顯著的造林合作社，次年競(jìng)標(biāo)優(yōu)先，對(duì)出現(xiàn)社員構(gòu)成不合規(guī)、任務(wù)完成差、勞務(wù)工資發(fā)放弄虛作假等情況的造林合作社，暫停下年度競(jìng)標(biāo)。

（二）建立資金及時(shí)撥付機(jī)制?？h級(jí)林業(yè)（項(xiàng)目主管部門(mén)）、財(cái)政部門(mén)要按照項(xiàng)目管理規(guī)定及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)撥付項(xiàng)目工程款，不得以任何理由和借口壓撥、緩撥項(xiàng)目資金。要研究完善工程款分期撥付機(jī)制，使工程款撥付進(jìn)度既匹配造林進(jìn)度、滿足質(zhì)量控制要求，又能保障造林合作社及時(shí)支付社員勞務(wù)費(fèi)用。

（三）建立社員權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制。造林合作社社員權(quán)益保障工作由造林合作社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督造林合作社貧困社員比例是否符合政策要求，建設(shè)任務(wù)是否優(yōu)先安排貧困社員承擔(dān)，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放是否及時(shí)、是否達(dá)到規(guī)定比例要求，財(cái)政資金投入造林合作社形成的資產(chǎn)是否按規(guī)定量化到成員賬戶，是否嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬等，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要積極做好配合工作。不得以建檔立卡貧困戶參與造林合作社為由，取消其應(yīng)享受的其他扶貧政策。

八、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保造林合作社的組建和運(yùn)行順利推進(jìn)，縣上成立脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣府辦、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣委農(nóng)工委、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣扶貧移民局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣投資促進(jìn)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將扶持發(fā)展造林合作社作為攻克深度貧困的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提供政策服務(wù)，破解發(fā)展難題。要切實(shí)履行主體責(zé)任，將扶持發(fā)展造林合作社作為近期脫貧工作和生態(tài)扶貧的重要內(nèi)容，建立健全專(zhuān)項(xiàng)部署、專(zhuān)班協(xié)調(diào)、專(zhuān)人落實(shí)、專(zhuān)責(zé)推動(dòng)的工作機(jī)制，集中力量加快推進(jìn)造林合作社組建和政策措施出臺(tái)，確保扶持發(fā)展造林合作社的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭研究完善造林合作社扶持政策、分解落實(shí)造林任務(wù)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和造林質(zhì)量監(jiān)督。扶貧移民部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)造林合作社貧困社員真實(shí)性進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)被評(píng)議的申請(qǐng)人資格進(jìn)行審核，跟蹤統(tǒng)計(jì)貧困社員獲取勞務(wù)收入情況。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)配合林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展造林項(xiàng)目評(píng)議工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政支持政策和項(xiàng)目資金撥付。工商部門(mén)負(fù)責(zé)造林合作社注冊(cè)登記和變更，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)造林合作社規(guī)范運(yùn)行，將其納入省級(jí)示范社評(píng)定范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)造林綠化項(xiàng)目評(píng)議和對(duì)造林合作社的日常監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)林業(yè)扶貧資金的監(jiān)督管理，對(duì)在造林合作社組建、運(yùn)行和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法處理。

（三）強(qiáng)化考核管理。從2018年起，將貧困縣造林合作社建設(shè)情況、承接林業(yè)項(xiàng)目情況和帶動(dòng)貧困戶脫貧情況納入縣政府年度扶貧工作內(nèi)容進(jìn)行考核，以責(zé)任促落實(shí)，以考核促成效。制定扶持發(fā)展造林合作社的任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，定期開(kāi)展督查督辦，相關(guān)責(zé)任部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)并限期完成相關(guān)工作。

本意見(jiàn)至發(fā)布之日起施行，有效期3年。

附件：1. 議標(biāo)文件

2. 脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社造林標(biāo)書(shū)

3. 脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社造林議標(biāo)報(bào)名表

4. 脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社造林參加議標(biāo)人員簽到表

5. 脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社造林議標(biāo)結(jié)果

6. 中標(biāo)通知書(shū)

附件1

脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社造林

議標(biāo)文件

根據(jù)縣政府購(gòu)買(mǎi)式造林實(shí)施方案， ? ? ? ? ? 工程通過(guò)議標(biāo)形式由“扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社”承接。

一、議標(biāo)單位： ? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、資金來(lái)源：工程預(yù)算 ? ? ?萬(wàn)元，資金來(lái)源為 ? 資金。

三、工期：自合同簽訂之日起 ? ?天內(nèi)完成。

四、建設(shè)地點(diǎn)：

五、工程內(nèi)容：

六、栽植標(biāo)準(zhǔn)：

七、承接主體：

扶貧專(zhuān)業(yè)造林合作社

八、報(bào)名時(shí)間： ? ?年 ?月 ?日至 ? ?年 月 ?日。

九、議標(biāo)時(shí)間： ? ?年 ?月 ?日 。